一、广东出台12条政策措施助文旅体业渡难关稳发展

日前，省委宣传部、省文化和旅游厅、省体育局联合印发了《关于积极应对新冠肺炎疫情影响促进文化旅游体育业平稳健康发展扩大市场消费的若干政策措施》（以下简称《政策措施》），推出12条政策举措，从指导文旅体企业有序复工复产、加大政策支持力度、精准帮扶受疫情影响严重的行业、大力提振文旅体消费市场以及保障文旅体基础设施和重点项目建设等方面精准施策，帮助全省文旅体业在2020年渡过疫情难关，提振发展信心，扩大市场消费，实现平稳发展。

4亿资金＋金融支持，帮文旅体业轻装上阵

《政策措施》提出，广东将督导各地严格按照疫情分级分区精准防控要求，分类指导景区等文旅体企事业单位有序复工复产，鼓励疫情低风险地区帮助文旅体企事业单位按有关要求积极复工复产，提早谋划“五一”等节假日促进区域文旅体消费举措。

广东今年将通过扎实有效的金融组合政策和真金白银的补助，切实帮扶文旅体业渡过难关。将加大政策支持力度，统筹安排4亿元省级财政资金专项用于支持文旅企业应对疫情、缓解生产经营困难，加快恢复发展，刺激消费和振兴市场。一方面，全面落实中央和省减税降费、金融支持、社会保障、租金减免等减负政策。落实企业从事文化旅游体育服务等生活服务取得的收入免征增值税，旅行社及相关服务企业、游览景区管理企业等2020年度亏损延长结转年限，小规模纳税人增值税征收率和预征率由3％降至1％等政策；积极搭建文旅体投融资对接平台，落实与金融机构签订的合作协议；鼓励金融机构靠前针对性开展信贷支持服务……通过加大金融社保税费支持力度，帮助文旅体业轻装上阵。

另一方面，将加大对场馆、园区租金的减免力度，如对承租国有资产类经营用房、受疫情影响较大不能正常经营的文旅体民营承租企业免收2020年第一个月租金，第二、三个月减半收取；对疫情期间向园区内企业减免租金的重点文化产业园区运营管理机构，视情况给予适当补贴等。

精准帮扶受损行业，加大文体基础设施建设

针对全省文旅体业受疫情影响和冲击实际，此次出台的政策举措中精准帮扶住宿业、旅行社、景区、度假区、文化娱乐场所、广播电视、电影、新闻出版、演艺、文化产品批发零售等受疫情影响严重的行业，对相关企业给予贷款贴息支持等。如，针对疫情期间全省电影业受重创的情况，提出继续安排国家电影事业发展专项资金补助符合条件的影院，适当加大对电影企业、重点项目、拍摄基地的奖补力度。对文艺院团、演出场馆因疫情影响取消的演出活动给予停演补贴。对在疫情期间暂停销售的体育彩票专营店、兼营店从体彩资金中给予一次性资金补贴。加大对实体书店和农村图书发行网点补贴力度。同时，广东将支持重大主题宣传创作，奖补支持开展全面建成小康社会、庆祝建党100周年、反映抗疫事迹等主题作品创作生产的单位等。

广东今年还将采取多种措施，进一步强化基础设施和重点项目的拉动作用，加快推进广东美术馆、广东非物质文化遗产展示中心、广东文学馆“三馆合一”和汕头亚青会场馆、清远省运会场馆、华南农业大学体育馆等重大文体基建项目建设等，加快推动市县图书馆、文化馆、博物馆全覆盖。广东还将结合国土空间规划编制工作，统筹做好文旅体项目用地用林用海安排。

复苏提振文旅体消费，推出惠民大礼包

《政策措施》提出，针对文旅体消费市场，广东将从壮大市场主体、创新消费新业态、加大惠民力度、开展文旅体系列重大活动等方面，提前谋划复苏和提振市场，拓展文旅体消费新空间。一方面，引入社会力量，积极发挥行业协会作用，激发市场活力，政府采购、购买服务等适当向文旅体企业倾斜。另一方面，培育壮大4K／8K影视、数字出版、动漫网游、在线旅游、线上赛事等新业态新模。同时，推出惠民大礼包，拉动消费提质升级。加大力度实施国有景区门票收费减免，鼓励非国有景区实施门票收费减免；鼓励各地发行文旅体优惠卡、优惠券，推出文旅体消费季、消费月活动等。

同时，广东将开展“广东人游广东”“全域旅游在行动”两项旅游振兴重点活动，提升消费力。在疫情结束后，鼓励各地市开展“省内联游”，全力推进广东南岭国家公园创建，带动促进粤北生态修复与旅游发展。整合优质文化和旅游资源，持续打造“文旅护照”品牌活动，大力推广韶关丹霞山和江门碉楼世界遗产游、华南教育历史研学基地游等精品线路。大力发展“体育＋旅游”，助力脱贫攻坚，为城乡经济发展增添新动能。

二、旅游国家补贴政策

法律分析：国家对旅游项用地有以下优惠政策：积极保障旅游业发展用地供应（一）、有效落实旅游重点项目新增建设用地按照资源和生态保护、文物安全、节约集约用地原则，在土地利用总体规划、城乡规划、风景名胜区规划、环境保护规划等相关规划衔接的基础上，加快编制旅游发展规划。对符合相关规划的旅游项目，各地应按照项目建设时序，及时安排新增建设用地计划指标，依法办理土地转用、征收或收回手续，积极组织实施土地供应。加大旅游扶贫用地保障（二）、支持使用未利用地、废弃地、边远海岛等土地建设旅游项目

在符合生态环境保护要求和相关规划的前提下，对使用荒山、荒地、荒滩及石漠化、边远海岛土地建设的旅游项目，优先安排新增建设用地计划指标，出让底价可按不低于土地取得成本、土地前期开发成本和按规定应收取相关费用之和的原则确定。对复垦利用垃圾场、废弃矿山等历史遗留损毁土地建设的旅游项目，各地可按照“谁投资、谁受益”的原则，制定支持政策，吸引社会投资，鼓励土地权利人自行复垦。

法律依据：《中华人民共和国旅游法》

第三条 国家发展旅游事业，完善旅游公共服务，依法保护旅游者在旅游活动中的权利。

第四条 旅游业发展应当遵循社会效益、经济效益和生态效益相统一的原则。国家鼓励各类市场主体在有效保护旅游资源的前提下，依法合理利用旅游资源。利用公共资源建设的游览场所应当体现公益性质。

第五条 国家倡导健康、文明、环保的旅游方式，支持和鼓励各类社会机构开展旅游公益宣传，对促进旅游业发展做出突出贡献的单位和个人给予奖励。

三、政府怎么样发展旅游业 2017国家对旅游业的政策

中国政府刺激旅游行业发展的相关政策：一、2009年的《国务院关于加快发展旅游业的意见》首次明确了旅游业“国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”的定位，并提出了近几年旅游业发展的主要任务：深化旅游业改革开放、优化旅游消费环境、加快旅游基础设施建设、推动旅游产品多样化发展、培育新的旅游消费热点等。并指出政府要加大投入以及金融支持，大力支持旅游业的发展。二、2012年7月《关于鼓励和引导民间资本投资旅游业的实施意见》要坚持旅游业向民间资本全方位开放，通过民间资本推进旅游产业投资。鼓励民间资本投资旅游业，如合理开发旅游资源，经营、管理旅游景区，开发旅游产品、经营旅游车船业等，切实将民间资本作为旅游发展的重要力量。三、2013年《国民旅游休闲纲要（2013－2020年）》提出到2020年，职工带薪年休假制度基本得到落实，城乡居民旅游休闲消费水平大幅增长的发展目标，并提出了大力发展旅游业、扩大旅游消费的几大措施：1、落实带薪休假制度，鼓励机关、团体、企事业单位引导职工灵活安排全年休假时间。2、大力推进国民旅游休闲基础设施建设，加强国民旅游休闲产品开发与活动组织。3、要加大政策扶持力度，逐步增加旅游休闲公共服务设施建设的资金投入。4、鼓励社会力量投资建设旅游休闲设施，开发特色旅游休闲线路和优质旅游休闲产品。落实国家关于中小企业、小微企业的扶持政策。四、2014年《关于促进旅游业改革发展的若干意见》要增强旅游发展动力，扩张旅游发展空间。在政府扶持旅游消费方面，部署了四大方面的重要举措：1、切实落实职工带薪休假制度。2、加强旅游基础设施建设。编制全国生态旅游发展规划，加强对国家重点旅游区域的指导。3、加大财政金融支持。由政府引导，推动设立旅游产业基金。4、扩大旅游购物消费。五、2015年《2015年全国旅游工作会议报告》1、实施旅游基础设施提升计划，改善旅游消费环境。加强中西部地区建设，连通景区道路、停车场、旅游厕所等建设，规范旅游市场价格和经营秩序等五项内容。2、实施旅游投资促进计划，新辟旅游消费市场。包括加快自驾车、房车营地建设、大力发展特色旅游城镇、大力开发休闲度假旅游产品、积极推动“互联网+旅游”等七项内容。3、实施旅游消费促进计划，培育新的消费热点。提升特色旅游商品、积极发展老年旅游、支持研学旅行发展、积极发展中医药健康旅游等四项内容。4、实施乡村旅游提升计划，开拓旅游消费空间。包括坚持乡村旅游个性化、特色化发展方向、完善休闲农业与乡村旅游配套设施、开展百万乡村旅游创客行动、大力推进乡村旅游扶贫等四项内容。5、优化休假安排，激发旅游消费需求。包括落实职工带薪休假制度、鼓励弹性作息、鼓励错峰休假等三项内容。6、加大改革创新力度，促进旅游投资消费持续增长。包括加大政府支持力度、落实差别化旅游业用地用海用岛政策、拓展旅游企业融资渠道等三项内容。

四、扶持旅游业恢复发展，各地又有新政策出台

受疫情影响，以 旅游 为代表的接触型消费恢复压力依然存在。为进一步促进 旅游 消费的持续恢复，近段时间，各地陆续出台了一些释放 旅游 消费潜力、扶持 旅游 消费市场主体的政策。这些代表性 旅游 扶持政策涉及哪些内容？专家怎样看待它们对行业发展的影响？

纾困 旅游 业，北京有新行动

5月10日，国家发展改革委等四部门发布了关于做好2022年降成本重点工作的通知。通知要求继续加大助企纾困力度，其中明确指出，允许失业保险、工伤保险基金结余较多的省份对餐饮、零售、 旅游 企业阶段性实施缓缴失业保险、工伤保险费政策，缓缴期限不超过一年，缓缴期间免收滞纳金。

5月8日，为帮助服务业领域困难企业渡过难关、恢复发展，北京市人力资源和 社会 保障局与国家税务总局北京市税务局、北京市财政局等九部门联合发布通告，对在北京参加 社会 保险的餐饮、零售、 旅游 、民航、公路铁路运输行业的企业，阶段性实施缓缴企业职工基本养老保险、失业保险、工伤保险费（以下简称“三项 社会 保险费”）政策。

据悉，北京市此次发布的缓缴政策适用于餐饮、零售、 旅游 、民航、公路铁路运输企业三项 社会 保险费的单位应缴纳部分。上述行业中以单位方式参加 社会 保险的有雇工的个体工商户以及其他单位，参照企业办法缓缴。对职工个人应缴纳部分，参保单位应依法履行代扣代缴义务，每月按时足额缴纳。按照规定，符合条件的参保单位可以申请缓缴2022年4月至6月企业职工基本养老保险费的单位应缴纳部分以及2022年4月至10月失业保险、工伤保险费的单位应缴纳部分，缓缴期间免收滞纳金，不影响参保职工 社会 保险待遇和个人权益记录。

在北京，为充分发挥财政资金帮扶作用，降低在京中小微企业融资成本，北京市经济和信息化局、市政务服务局、市金融监管局、北京银保监局、市财政局5部门近期制定了《北京市中小微企业首次贷款贴息及担保费用补助实施细则》，将对符合条件的、在贷款服务中心现场登记的中小微企业“首次贷款”，进行贴息或担保费用补助支持，其中，对经行业主管部门认定的餐饮、零售、 旅游 、民航、公路铁路运输等行业中小微企业，按照京政办发〔2022〕14号文件要求，2022年1月1日至2022年12月31日在贷款服务中心现场登记、签订合同并放款的“首次贷款”业务，贴息比例为40%。

政策帮扶 旅游 业，还可以做“加法”

为进一步支持受疫情持续影响的旅行社积极应对经营困难、恢复发展，以北京市、四川省、湖南省、福建省为代表的多个省市已将暂退 旅游 服务质量保证金的比例由80%提高至100%。此外，为减轻旅行社企业保证金负担，促进 旅游 业高质量发展，目前，北京市、天津市、湖南省、甘肃省、陕西省、上海市、安徽省、浙江省、海南省、山东省、陕西省等已开展使用保险交纳 旅游 服务质量保证金试点工作。

为解决小微企业贷款难等金融问题，海南省出台政策，利用“海南智慧金融服务平台”暨“信易贷”平台增信撮合效能，进一步整合餐饮业、零售业、 旅游 业、运输业等服务业企业的信用信息，叠加政府各类支持政策，全力支持服务业企业获得更多信用贷款。江西省则是从不断补充贷款风险补偿资金入手，做大做强“文旅贷”，降低门槛，鼓励符合条件的文旅企业通过“文旅贷”融资，对文旅中小微企业保持较低担保和再担保费率，政府性融资担保机构的担保费率不超过1%。河北省从设立文旅专项信贷产品着手，鼓励银行机构开展景区经营权、门票收入权质押等融资业务，对文化 科技 企业开展知识产权质押融资、“人才贷”等金融业务，开发和推广“云税贷”“善营贷”“e抵快贷”“美丽家园建设贷”“县域 旅游 景区收益权贷款”等系列信贷产品，提高文旅企业融资的便利性。

在实施 旅游 行业纾困政策的同时，各地也在因地制宜地做政策扶持“加法”。

云南省文化和 旅游 厅、财政厅等12部门联合印发《云南省关于文旅行业的纾困帮扶措施》，根据2021年累计接待游客数量、从业人员数、纳税金额等指标，对在当地依法设立且独立运营管理的 旅游 演艺企业进行综合考评，按排名位序分别给予前20位的 旅游 演艺企业纾困补助，第1至5名补助100万元，第6至10名补助50万元，第11至20名补助30万元，目前纾困补助名单已经出炉。为促进文旅餐饮消费，浙江省嘉兴市出台政策，对5A、4A、3A、2A级 旅游 景区分别给予20万元、15万元、8万元、3万元的补助，对品质旅行社给予6万元的补助，对 旅游 饭店给予最高20万元的补助。

此外，河南省文化和 旅游 厅计划投入7000万元补贴文化和 旅游 企业，重点做好线上宣传推广等工作。江西省鼓励各地结合实际，发放文旅消费券，引导旅客消费，同时表示将适时开展“百城百夜”文旅消费季，通过“线上 线下”“白天 黑夜”“惠民 利企”，省、市、县三级联动的模式促进文旅消费。江苏省、内蒙古自治区此前透露，将安排上千万专项资金用于推动酒店、民宿等行业消费复苏和企业纾困。

复苏不仅靠政策支持，也需从业者积极转型自救

旅游 业纾困政策多样，在尚游汇文旅董事长钟晖看来，基于目前 旅游 业的发展现状，向旅行社等给予奖励补贴的“输血”政策，对扶持 旅游 企业走出当前困境的帮助显著且直接。他还指出，政府出台的一些引导性政策，对 旅游 企业恢复发展的影响较大。例如，福建省提出对受疫情影响较大的住宿餐饮、文化和 旅游 等行业的各类企业，鼓励以企业为主体，面向企业职工实施职业技能提升培训，对符合要求的企业，按规定提供职业培训补贴；河南省文化和 旅游 厅与河南开放大学等院校合作，开展线上文旅行业职工技能培训等，都在朝着鼓励 旅游 从业人员转型为复合型人才方向努力。

钟晖认为，在依靠政府政策扶持的同时， 旅游 企业及 旅游 从业人员更要积极转型，实现自救。“在当前的市场环境下， 旅游 企业及 旅游 从业人员不能将自身禁锢在 旅游 行业的范畴内，要学会跨界，成为复合型企业与人才，在文旅商科金融五位一体新格局下，打造数字型、体验型的文旅目的地，做有数字型、有温度的 旅游 服务者。”

此外，钟晖指出，随着 旅游 市场需求的变化， 旅游 的业态形式和模式或许可以有所突破和创新，如在近年自驾游、定制游兴起的背景下，司机兼导游的业务模式是否可在政策等层面有所突破和发展。

编辑 李铮

校对 刘军

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五、国家对旅游的政策支持

法律分析：一、放宽旅游市场准入，打破行业、地区壁垒，简化审批手续，鼓励社会资本公平参与旅游业发展，鼓励各种所有制企业依法投资旅游产业。二、推进国有旅游企业改组改制，支持民营和中小旅游企业发展，支持各类企业跨行业、跨地区、跨所有制兼并重组，培育一批具有竞争力的大型旅游企业集团。三、支持各地开展旅游综合改革和专项改革试点，鼓励有条件的地方探索旅游资源一体化管理。

法律依据：《中华人民共和国旅游法》 第七十九条 旅游经营者应当严格执行安全生产管理和消防安全管理的法律、法规和国家标准、行业标准，具备相应的安全生产条件，制定旅游者安全保护制度和应急预案。

旅游经营者应当对直接为旅游者提供服务的从业人员开展经常性应急救助技能培训，对提供的产品和服务进行安全检验、监测和评估，采取必要措施防止危害发生。

旅游经营者组织、接待老年人、未成年人、残疾人等旅游者，应当采取相应的安全保障措施。

六、多措并举刺激消费 旅游“暑期档”蓄力待发

旅游 “暑期档”蓄力待发

7月，各地大、中、小学生即将迎来暑假时光。按照惯例， 旅游 市场将开启繁忙的“暑期档”——毕业旅行、亲子游、研学游纷纷上线。

暑期出游意愿高涨

不久前的端午节小长假，我国 旅游 市场呈现有序回暖态势，消费需求的有力释放增强了市场信心。业界有观点认为，端午节假期可能成为2022年 旅游 经济运行的转折点，并为暑期和下半年 旅游 经济运行奠定稳中向好、好中向优的市场基础。

“大、中、小学生将迎来暑假，现在暑期 旅游 市场已经启动，‘暑期档’带动 旅游 市场加速复苏的势头强劲。”去哪儿旅行网CMO黄小杰说。数据支撑着她的判断，去哪儿旅行网大数据显示，6月1日至15日，全国酒店预订量较5月后半月环比增长超过一倍；近一周，暑期机票预订量环比上一周增长近3倍，景区门票预订量上涨幅度达到近六成。

6月9日，携程旅行网发布的数据也显示，近一周暑期机票订单环比增长162%；酒店订单环比增长超五成。“暑期的到来让更多年轻群体、亲子家庭出游意愿高涨。近期疫情好转叠加政策利好，近一周各业务的增长数据都指向暑期市场的回暖。”携程研究院行业分析师方泽茜说。

同程研究院首席研究员程超功表示，目前各地都出台了涵盖文旅消费领域的系列促消费政策，无论是力度还是覆盖广度都是空前的。“促消费政策一方面将直接拉动消费，另一方面可以在 社会 层面掀起一轮消费热潮，重新激活被疫情压抑的消费热情。”与此同时，他表示，“ 旅游 行业疫情防控政策最大的调整是将跨省游熔断机制的实施范围由省一级缩小到区县一级，从而避免出现2021年暑期多省级市场同时熔断的情况，这将成为政策层面对今年暑期 旅游 市场较为直接的支撑。”

多措并举刺激消费

日前，福建武夷山市宣布，从2022年6月18日起至2022年12月31日，在严格落实疫情防控工作前提下，武夷山主景区向全国游客免门票。此外，针对暑期 旅游 市场，武夷山市还推出了一批精品 旅游 产品和线路，其中包括自然、文化、 科技 等7类研学产品。

为有效刺激 旅游 消费市场复苏，近期已有福建厦门鼓浪屿、上海海昌海洋公园、湖南张家界、陕西华山、江西庐山、吉林长白山、贵州黄果树瀑布等多个知名 旅游 景区开启免票活动；另有相当数量的景区推出针对学生、本地居民、医务工作者等免门票或其他优惠政策；云南、海南等地还通过发放各类文旅消费券刺激消费……

携程旅行网数据显示，截至目前，携程平台张家界国家公园0元票累计销量近4000张，6月至今整体票量环比提升667%；庐山风景区自6月6日起实行免门票政策，最初三天就接待了游客5.38万人，有效刺激了市场复苏。

方泽茜表示，暑期市场对于景区的重要性不言而喻，免门票等优惠政策不仅可以提升景区吸引力和口碑值，帮助景区积极争取游客，还可以促进景区餐饮、周边、地面交通等二次消费，为景区带来营收增长。“在‘去门票经济’背景下，景区加快向多元化、开放式休闲度假区转型，提高创新性营销与高质量服务的能力，也是自身迭代发展的大势所趋。”

瞄准暑期市场，顺应游客需求，各大在线 旅游 平台近期纷纷推出暑期营销活动。6月16日，携程正式启动2022“夏日畅游节”。目前已有近500家景区通过携程上线优惠产品，并推广当地文旅补贴及景区优惠，这一轮合力拉动 旅游 市场复苏的活动已覆盖安徽、福建、广东等26个省区市；飞猪旅行网启动“618”大促，参与大促的货品数量同比翻倍。“许多热门套餐商品进一步扩大预约空间，日期覆盖暑假及周末，一些商家还推出了暑期出游不加价的承诺，进一步激发了消费者落地出游计划的愿望。”飞猪“618”项目负责人舒琛说。

亲子研学拉动复苏

“每个寒暑假，我都会给孩子报名研学团，孩子可以边玩边学，通过带队老师讲解、动手参与制作等环节，了解名胜古迹和文物背后的故事，这让孩子对我国悠久的 历史 有一个感性的认识。”家住北京市丰台区的张晓蕾说，即将到来的暑假，她打算为孩子预订参观故宫博物院的研学团。

暑期是研学游、亲子游的消费高峰。携程游学负责人介绍，今年的亲子游学和夏令营产品较往年在团队规模上更为精致，小团出行占比居多；出行方式更加多样化，包含房车游、SUV小车出行等；研学活动的主题更为明确，例如沙漠徒步、观星等主题较受亲子家庭欢迎， 历史 人文类，如博物馆、丝绸之路，科学 探索 ，如观看火箭发射等产品近期搜索热度持续升高。鉴于对暑期亲子游市场的信心，携程游学业务上线了数百条亲子、研学 旅游 线路，产品数量是2019年的1.5倍，其中儿童独立出行的产品占全部产品的46%，亲子出行占54%。

黄小杰介绍，从供应端和市场调研来看，今年研学、义工的暑假产品类型销量增幅较高。研学产品的消费人群主要以中小学生居多，主打博物馆类研学、自然露营徒步类；针对高中生，主打“义工+旅行”，如藏香制作、水质检测、藏文化及语言课堂、羊湖垃圾清理、唐卡绘制等。

程超功判断，今年暑期 旅游 市场的中短线亲子游需求将是主力，尤其是周边亲子游需求有望迎来较大增长。亲子游需求的恢复构成了整个暑期 旅游 市场稳定复苏的“引擎”，将带动家庭游需求，对总体客流量的恢复起到较强的拉动作用。

他表示，疫情发生以来，国内 旅游 市场涌现出了丰富多彩的新消费热点，从剧本杀到电竞酒店，再到近期的露营热，展现出了消费多元化的巨大潜力。“预计新消费热点在今年暑期 旅游 市场仍将占有重要位置，多姿多彩的夜游市场、周末微度假、乡村游、旅居避暑等，都将为整个暑期市场增添不少亮色。”

张 雪