一、云南出台六方面措施加快旅游业恢复发展

近日，云南省政府办公厅印发《关于精准做好疫情防控加快 旅游 业恢复发展若干政策措施的通知》（以下简称《通知》），提出6方面20项具体举措，坚持战疫情、促发展两手抓两手硬，紧扣精准做好疫情防控、加快促进 旅游 市场恢复、切实保障和改善民生，以有效的疫情防控为前提，着力提振 旅游 市场信心和活力，促进 旅游 业及有关产业快速回暖复苏，推动 旅游 业转型升级。

《通知》提出，一要强化疫情精准防控。严格科学精准落实疫情防控措施，清理层层加码等不合理规定。二要大力开展“云南人游云南”活动。积极服务公务出行，鼓励开展研学活动，鼓励职工省内 旅游 ，鼓励企业开展促销活动，发放文旅消费券。三要积极吸引省外游客。鼓励各类主体“引客入滇”，积极 探索 跨省团队游通过闭环方式开发“点对点”的个性化 旅游 线路和产品，对符合条件的旅行社提供奖励，加大省际合作力度，鼓励开展大型活动，聚集性活动要按照国务院联防联控机制有关要求执行。四要促进 旅游 业加快转型升级。积极实施“云南服务”提升工程，深入实施“30天无理由退货”、文明 旅游 “彩云行动”3年计划等，加大文旅项目建设支持力度。五要高水准策划宣传推广。切实提高宣传策划水平，加大媒体宣传介绍力度。六要强化配套政策支撑。落实好国家和省级减税降费政策，加大金融支持力度，创新保险服务产品，加大 旅游 服务质量保证金扶持力度，加大 旅游 从业人员培训力度。

二、扶持旅游业恢复发展，各地又有新政策出台

受疫情影响，以 旅游 为代表的接触型消费恢复压力依然存在。为进一步促进 旅游 消费的持续恢复，近段时间，各地陆续出台了一些释放 旅游 消费潜力、扶持 旅游 消费市场主体的政策。这些代表性 旅游 扶持政策涉及哪些内容？专家怎样看待它们对行业发展的影响？

纾困 旅游 业，北京有新行动

5月10日，国家发展改革委等四部门发布了关于做好2022年降成本重点工作的通知。通知要求继续加大助企纾困力度，其中明确指出，允许失业保险、工伤保险基金结余较多的省份对餐饮、零售、 旅游 企业阶段性实施缓缴失业保险、工伤保险费政策，缓缴期限不超过一年，缓缴期间免收滞纳金。

5月8日，为帮助服务业领域困难企业渡过难关、恢复发展，北京市人力资源和 社会 保障局与国家税务总局北京市税务局、北京市财政局等九部门联合发布通告，对在北京参加 社会 保险的餐饮、零售、 旅游 、民航、公路铁路运输行业的企业，阶段性实施缓缴企业职工基本养老保险、失业保险、工伤保险费（以下简称“三项 社会 保险费”）政策。

据悉，北京市此次发布的缓缴政策适用于餐饮、零售、 旅游 、民航、公路铁路运输企业三项 社会 保险费的单位应缴纳部分。上述行业中以单位方式参加 社会 保险的有雇工的个体工商户以及其他单位，参照企业办法缓缴。对职工个人应缴纳部分，参保单位应依法履行代扣代缴义务，每月按时足额缴纳。按照规定，符合条件的参保单位可以申请缓缴2022年4月至6月企业职工基本养老保险费的单位应缴纳部分以及2022年4月至10月失业保险、工伤保险费的单位应缴纳部分，缓缴期间免收滞纳金，不影响参保职工 社会 保险待遇和个人权益记录。

在北京，为充分发挥财政资金帮扶作用，降低在京中小微企业融资成本，北京市经济和信息化局、市政务服务局、市金融监管局、北京银保监局、市财政局5部门近期制定了《北京市中小微企业首次贷款贴息及担保费用补助实施细则》，将对符合条件的、在贷款服务中心现场登记的中小微企业“首次贷款”，进行贴息或担保费用补助支持，其中，对经行业主管部门认定的餐饮、零售、 旅游 、民航、公路铁路运输等行业中小微企业，按照京政办发〔2022〕14号文件要求，2022年1月1日至2022年12月31日在贷款服务中心现场登记、签订合同并放款的“首次贷款”业务，贴息比例为40%。

政策帮扶 旅游 业，还可以做“加法”

为进一步支持受疫情持续影响的旅行社积极应对经营困难、恢复发展，以北京市、四川省、湖南省、福建省为代表的多个省市已将暂退 旅游 服务质量保证金的比例由80%提高至100%。此外，为减轻旅行社企业保证金负担，促进 旅游 业高质量发展，目前，北京市、天津市、湖南省、甘肃省、陕西省、上海市、安徽省、浙江省、海南省、山东省、陕西省等已开展使用保险交纳 旅游 服务质量保证金试点工作。

为解决小微企业贷款难等金融问题，海南省出台政策，利用“海南智慧金融服务平台”暨“信易贷”平台增信撮合效能，进一步整合餐饮业、零售业、 旅游 业、运输业等服务业企业的信用信息，叠加政府各类支持政策，全力支持服务业企业获得更多信用贷款。江西省则是从不断补充贷款风险补偿资金入手，做大做强“文旅贷”，降低门槛，鼓励符合条件的文旅企业通过“文旅贷”融资，对文旅中小微企业保持较低担保和再担保费率，政府性融资担保机构的担保费率不超过1%。河北省从设立文旅专项信贷产品着手，鼓励银行机构开展景区经营权、门票收入权质押等融资业务，对文化 科技 企业开展知识产权质押融资、“人才贷”等金融业务，开发和推广“云税贷”“善营贷”“e抵快贷”“美丽家园建设贷”“县域 旅游 景区收益权贷款”等系列信贷产品，提高文旅企业融资的便利性。

在实施 旅游 行业纾困政策的同时，各地也在因地制宜地做政策扶持“加法”。

云南省文化和 旅游 厅、财政厅等12部门联合印发《云南省关于文旅行业的纾困帮扶措施》，根据2021年累计接待游客数量、从业人员数、纳税金额等指标，对在当地依法设立且独立运营管理的 旅游 演艺企业进行综合考评，按排名位序分别给予前20位的 旅游 演艺企业纾困补助，第1至5名补助100万元，第6至10名补助50万元，第11至20名补助30万元，目前纾困补助名单已经出炉。为促进文旅餐饮消费，浙江省嘉兴市出台政策，对5A、4A、3A、2A级 旅游 景区分别给予20万元、15万元、8万元、3万元的补助，对品质旅行社给予6万元的补助，对 旅游 饭店给予最高20万元的补助。

此外，河南省文化和 旅游 厅计划投入7000万元补贴文化和 旅游 企业，重点做好线上宣传推广等工作。江西省鼓励各地结合实际，发放文旅消费券，引导旅客消费，同时表示将适时开展“百城百夜”文旅消费季，通过“线上 线下”“白天 黑夜”“惠民 利企”，省、市、县三级联动的模式促进文旅消费。江苏省、内蒙古自治区此前透露，将安排上千万专项资金用于推动酒店、民宿等行业消费复苏和企业纾困。

复苏不仅靠政策支持，也需从业者积极转型自救

旅游 业纾困政策多样，在尚游汇文旅董事长钟晖看来，基于目前 旅游 业的发展现状，向旅行社等给予奖励补贴的“输血”政策，对扶持 旅游 企业走出当前困境的帮助显著且直接。他还指出，政府出台的一些引导性政策，对 旅游 企业恢复发展的影响较大。例如，福建省提出对受疫情影响较大的住宿餐饮、文化和 旅游 等行业的各类企业，鼓励以企业为主体，面向企业职工实施职业技能提升培训，对符合要求的企业，按规定提供职业培训补贴；河南省文化和 旅游 厅与河南开放大学等院校合作，开展线上文旅行业职工技能培训等，都在朝着鼓励 旅游 从业人员转型为复合型人才方向努力。

钟晖认为，在依靠政府政策扶持的同时， 旅游 企业及 旅游 从业人员更要积极转型，实现自救。“在当前的市场环境下， 旅游 企业及 旅游 从业人员不能将自身禁锢在 旅游 行业的范畴内，要学会跨界，成为复合型企业与人才，在文旅商科金融五位一体新格局下，打造数字型、体验型的文旅目的地，做有数字型、有温度的 旅游 服务者。”

此外，钟晖指出，随着 旅游 市场需求的变化， 旅游 的业态形式和模式或许可以有所突破和创新，如在近年自驾游、定制游兴起的背景下，司机兼导游的业务模式是否可在政策等层面有所突破和发展。

编辑 李铮

校对 刘军

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三、“星号”取消，旅游业复苏在路上，各地都采取了哪些促进措施？

江西庐山：错峰游览，并为消费者发放百万消费券。

吉林：提出暑假游及养老游等多项合理的旅游模式。

进入六月份以来，来自不同省份的游客到达各大风景区，热情高涨，同时带动当地旅游业的稳步复苏。除此之外，相关部门还会制定促进旅游业恢复的多项方案，例如发放消费券和提高居民旅游体验等措施。

江西庐山先后发布了十项有利于旅游业恢复的措施，在保障游客安全的基础上，推动城市内部多个景区的良好发展态势。景区严格落实每天人数不超过三万人的方案，尽量确保每位旅客都能欣赏风景。此外，旅客到达庐山景区，既可以享受美景，又可以减少旅游支出。庐山风景秀丽，山川与绿树相统一，还伴随着观景台。同时，身上弥漫着细雨和迷雾，为高昂挺拔又神秘的庐山增加了氛围感。

除了江西庐山之外，长白山已成为许多游客争相到达的景区。一方面是因为长白山保留原始环境和自然状态，当地部门对长白山进行有效保护。另外一方面是因为长白山天池代表着纯净和自然，长白山天池能够使游客心情平静。进入五，六月份以后，长白山天池中的上层并已逐步融化，逐步形成水冰相融的美好画面。部分旅客在感受长白山自然景色的同时，仍然可以享受官方推出的多项旅游模式。

总的来说，我国多个城市伴随着众多旅游景点，疫情导致部分旅游景点的人流量和收入急速下降。随着健康码摘星和疫情有效控制，多个城市将有效复苏旅游业提上日程。由于城市内部景色和景点的受众人群不同，成功落实多项优惠后，旅游人数迅速提高。

四、如何加快旅游业复苏 需要怎么做

1、全面开放旅游景区、景点和公园（含室内旅游参观项目）。加快恢复公共图书馆、文化馆、博物馆、纪念馆、美术馆、非遗保护中心（传习所）、体育场馆以及镇街综合文化站、基层综合性文化服务中心等文化、旅游、体育公共服务场所的正常运营秩序。

2、有序开放服务业经营场所。按照分级分类、科学防控、应放尽放的原则，有序开放各类餐馆（含食堂、酒吧、咖啡馆、茶楼、农家乐和已备案的夜市摊点等）、游艺娱乐场所（含游乐园、影剧院、KTV、舞厅、游艺厅、音乐厅等）、生活服务类场所（含足浴店、保健按摩店、公共浴室、公共游泳馆等）、互联网上网服务营业场所、实体书店。

3、有效落实疫情防控措施。各类经营主体要严格落实主体责任，全面掌握每一名从业人员的健康状况，切实加强对场所、设施、设备清洁消毒工作，督促进出人员佩戴口罩、自觉接受体温检测、出示“健康通行卡（码）”。鼓励实行预约服务、智慧引导等限流措施，科学分流疏导消费者，如需排队进入时，人员间隔须保持 1 米以上。