一、区春节假日旅游的工作总结

2018年春节期间，区委、区政府高度重视假日旅游工作，区旅游局及早着手，统筹安排春节期间旅游安全等工作，协调有关乡镇、街道(景区)办事处、景区管委会、相关职能部门以及各接待单位紧密配合、积极工作，取得了良好的成绩，实现了“安全、有序、质量、效益”四统一的目标。

一、接待情况

春节期间，全区旅游市场持续升温，旅游饭店、商场特色餐饮、休闲娱乐等场所消费需求旺盛，呈现出繁荣的节日景象。据不完全统计，七天长假重点景区、宾馆酒店接待游客1.5万人次，同比增长11%，实现旅游收入220 万元，同比增长12%。全区旅游服务零投诉，旅游安全无事故。

二、主要工作

(一)及早部署，精心组织

节前，区旅游局及早转发了市旅工委《关于做好2018年双节期间旅游工作的通知》，沟通各乡镇各部门，组织行业单位提高认识，及早着手，超前谋划，以对人民群众高度负责的态度，从全力维护社会稳定、确保旅游安全，落实各项旅游接待工作，充分展示XX旅游新形象，确保春节旅游接待工作安全有序进行。节前，区旅游局专门组织人员深入企业检查、督导，进一步落实春节假日旅游安全和接待情况。

(二)突出重点，切实把旅游安全工作摆在首位

区旅游局提前着手，持续组织开展旅游安全生产大检查暨隐患排查治理活动，要求各旅游经营单位切实把旅游安全工作摆在首位，进一步健全旅游安全工作责任制，加强预警反应和应急准备，加强各类游客密集场所的`安全保障，确保全区假日旅游安全。

(三)加强监管，优化假日旅游环境

节日期间，各职能部门尽职履责，强化对旅游景区(点)、餐饮企业及通往景区道路的环境卫生管理和旅游秩序维护，进一步落实假日值班责任制度，建立健全应急机制，坚持24小时值班制度，全天开通旅游投诉、，积极为社会提供便民服务。各有关单位扎实开展假日旅游综合整治，确保了全区旅游市场的平稳、和谐、有序。

三、下一步工作打算

今年春节假期，总体上实现了“安全、秩序、质量、效益”四统一的目标。在下步工作中，我们将从以下几个方面入手，进一步做好假日旅游各项工作。

一是要进一步完善协调机制，强化信息交流和监管。

二是要进一步加强服务质量管理，提高旅游接待服务水平。

三是要进一步加大宣传力度，强化重点旅游项目建设，完善基础设施建设，加强与周边地区的合作交流，努力营造良好的旅游产业发展环境。

二、海南春节旅游消费环境调查有什么不同？

“别人过年，我们过关”

——海南春节旅游消费环境调查

改革开放以来，我国实现了从旅游短缺型国家到旅游大国的历史性跨越。“十二五”期间，旅游业全面融入国家战略体系，走向国民经济建设的前沿，成为国民经济战略性支柱产业。2009年发布的《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》提出，建设海南国际旅游岛，打造有国际竞争力的旅游胜地。目前海南旅游业发展如何？为何当地干部会感觉“别人过年，我们过关”？以往发生的欺客宰客等现象是否已经消除？近日，经济日报记者走访了三亚、陵水、海口等地，对海南备战“春节黄金周”的情况进行调查——

临近春节，大量人口涌入海南。流动人口突增，带给海南旅游收入的同时，还带来了压力，物价上涨、交通拥堵……这些压力将在“春节黄金周”期间达到顶峰。每年“春节黄金周”都是海南的“赶考大关”，备战期长达两个多月。

破解“南热北冷” 实现均衡发展

海口“春节黄金周”游客数量并不比三亚少，但海口市的旅游基础设施更为完善，接待能力远高于三亚。面对庞大的游客群体，海口比较从容

2月3日，吴伟良一家四口乘坐飞机抵达海口美兰国际机场，但是，他们此行的目的地并非海口。在机场拿到行李之后，一家人步行十多分钟，转乘海南东环铁路动车前往三亚。两小时后，他们将入住早已预定好的位于海棠湾的酒店，开启长达20天的“春节游”。

越来越多的游客选择飞抵海口之后转乘动车到达三亚的出行路线。目前，海南东环铁路美兰(机场)站的候车人数是平时的十余倍，大部分旅客由此南下，前往三亚、琼海等地。

“我们从始发站海口东站出发时，车上的空座还很多，但是经过美兰站后车上就满座了。”海口市民符美林说。

海南春节旅游“南热北冷”格局依然明显。数据显示，2017年“春节黄金周”期间，海南接待游客515.76万人次，其中，三亚市的7大景区接待游客就达101万人次，大三亚旅游圈春节期间的游客接待量达到海南总量的三分之一。三亚稳坐海南春节旅游市场的“头把交椅”。

“头把交椅”并不好坐。记者2月4日在三亚采访时发现，这里的交通十分拥堵：在个别繁华路口，当红灯亮起时，志愿者们在斑马线上拉起绳索，阻挡意图闯红灯的电动自行车。每个路口有四五名交警，忙碌地维持交通秩序。

在三亚火车站，旅客想要打到出租车并不容易。在出租车候车区，几名黑车司机正和游客商量着价格。没有揽到客人的黑车司机们骑坐在候车区栏杆上闲聊，一旁则是焦急等待正规出租车的旅客。“早晚高峰期，我们基本不在市区跑，根本走不动，到了春节前几天，堵得更严重。一个70多万人口的小城一下子来100万人，能不堵吗？”三亚市一位出租车司机说。

与交通情况相比，来三亚度假的“候鸟”们更关心物价。“我和老伴连续7年来三亚过春节，这里气候、空气都好，就是吃菜太贵，白菜3元多一斤。按照我的经验，春节的时候菜价还要翻倍。”今年76岁的陈凤朝来到三亚后一直想念着家乡东北的大白菜。

属于大三亚旅游圈的陵水黎族自治县也面临着压力。2月4日，记者来到位于陵水境内的南湾猴岛景区，通往景区的缆车前挤满了游客，游客王浩斌等待了一个小时仍没有乘上缆车，他最终和许多游客一起选择乘坐小船。“太火爆了，这还没到春节呢，怎么会这么多人啊！”王浩斌说。

三亚市政府一位干部用“别人过年，我们过关”来形容他们的压力。面对“春节黄金周”，三亚市的压力之大可想而知。与此相比，省会城市海口的压力则小很多。

海南旅游业内人士分析，海口“春节黄金周”游客数量并不比三亚少，但海口市的旅游基础设施更为完善，接待能力远高于三亚。面对庞大的游客群体，海口显得比较从容。

如何让三亚轻松“过年”？需要破解“南热北冷”的困境。“根据我们掌握的情况，游客到海南旅游，多数集中在海边。就三亚来讲，多数游客在三亚湾、亚龙湾、海棠湾。”海南省省长沈晓明说。

如何让游客均衡分布在海南不同地区？“我们希望通过推进‘全域旅游’来改变这一困境。”沈晓明说，一是通过推进“百镇千村”建设，挖掘遍布海南全省，尤其是中部地区的村镇旅游景点。二是建设“环岛旅游公路”，将50个左右的滨海景点串联起来，从世界各地邀请规划设计师建设50个左右旅游驿站。

三亚春园海鲜广场内设置了公平秤，但经常被游客忽视。经济日报-中国经济网记者 何伟摄

“未来，进入海南岛的游客有三分之一在海边，享受碧海蓝天。三分之一的游客在中部山区，体验热带雨林的魅力。三分之一的游客邂逅在环岛旅游景点。届时，海南全域旅游态势基本形成，游客格局基本合理。”沈晓明告诉记者，这是海南省政府2018年重点推进的工作。

“重典”初显成效 仍需加强管理

三亚市“重典治旅”已有多年，“零容忍”“一次性死亡”“创纪录罚款”“加强部署”等词屡见不鲜，但仍有扰乱旅游市场秩序的事件发生

破解“南热北冷”，仍需长期的规划和市场培育。面对将至的2018年“春节黄金周”，三亚的压力并未缓解。目前，三亚全市上下已从“备战”状态转换成“应战”状态。

1月4日，三亚市通过了《2018年春节黄金周和旅游旺季综合服务保障工作方案》，提出“四位一体”依法治旅总体方案。

“三亚市民游客中心”是“四位一体”依法治旅的作战指挥中心。三亚市旅游信息咨询中心(春园站)工作人员告诉记者，该中心承担着接受旅游投诉、免费资料索取、免费信息咨询、免费上网查询的任务，“如果接到游客投诉，我们马上能够联系到执法监督部门前去了解情况，进行查处”。

目前，三亚市已形成从受理咨询投诉、执法监督，到案件审理调解的“一站式”旅游监管链式服务。在此基础上，三亚市实施“重典”，依法整治旅游市场秩序。

违法商家“一次性死亡”是三亚所实施的“重典”之一。2017年11月，有游客反映三亚凤凰侨源海鲜饭店和三亚凤凰鑫城渔家餐厅存在缺斤少两、欺客宰客的行为。经三亚市旅游警察暗访发现，两家海鲜店在公平秤上动了手脚。

针对此种行为，三亚市“下了狠手”，三亚市工商局对两家餐厅实行“一次性死亡”，直接吊销营业执照，商家相关股东及负责人将被列入黑名单，3年内不得担任同行业经营单位的法定代表人(负责人)或股东。

2018年“春节黄金周”，三亚市欺客宰客商家“一次性死亡”的“重典”仍然有效。而且，三亚市物价局加强了对旅游购物场所经营企业的价格监管，对于经营者价格违法行为最高将处50万元罚款。三亚市还专门制定了《三亚市诚信旅游服务巡访工作方案》。巡访工作组将主要走访景区景点，摸查家庭旅馆、客栈住宿情况，走访旅行社落实价格备案制度，了解“零负团费”和使用“黑车”“黑导”以及非法一日游等情况，调查海鲜排档欺客宰客、潜水公司高额回扣等情况。

近日，三亚市发改委召开了2018年春节期间旅游饭店价格行为提醒告诫会，要求旅游饭店依法经营、明码标价，不执行政府指导价的，最高可处200万元罚款。

三亚市“重典治旅”已有多年，“零容忍”“一次性死亡”“创纪录罚款”“加强部署”等词屡见不鲜，但仍有扰乱旅游市场秩序的事件发生。根源在哪？

“旅游市场涉及的产业、行业太多，‘重典治旅’震慑了违法分子，促使旅游市场秩序整体向好，但纵深不够，旅游各环节、细节还需要加强管理。”三亚市导游冯佳宁说。

到三亚度假，吃海鲜必不可少，海鲜市场也成了欺客宰客的多发地带。三亚市为此出台了多项规定以规范海鲜市场秩序。以三亚市工商部门为例，该部门强化科技监管，构建海鲜排档电子网络监管平台。在已设立价格电子公示屏、电子点菜系统、POS机收银等系统和网上公布海鲜排档经营信息的基础上，推进海鲜排档手机短信(微信)咨询举报平台和“三亚海鲜直通车”网络评价推广平台建设，并推动海鲜排档电子网络监管模式向其他专业市场延伸。

2月4日晚，记者在三亚春园海鲜广场看到，每一个称海鲜的塑料筐上都标注着“诚信筐 放心称 少一两 赔一斤 再罚100元”的标语，在海鲜购买点放置着公平秤。记者观察到，40分钟内约有30余名游客购买了海鲜，但未有一人在公平秤上称重。

“海鲜离不开水，有些商家不将水沥干即称重，侵害了消费者的利益。”海南省酒店与餐饮行业协会执行会长陈恒表示，三亚整治旅游市场秩序还需在细节上下功夫。

产品日渐丰富 低端游仍盛行

不断完善旅游产品，满足游客游玩需求是三亚旅游业共同努力的目标。2017年，海南省提出以不合理低价游为重点深入开展市场整治

在三亚，游客可以享受到不同的旅游体验：低空游、婚庆游、潜水游、游艇邮轮游……三亚已打造出“海、陆、空”立体综合游的旅游业态。

记者在三亚大小洞天风景区了解到，1月18日上线的房车营地受到游客青睐。据介绍，房车营地占地面积约60亩，将以大小洞天自然文化、浪漫海岸环境为依托，实现景观观光体验和休闲娱乐的完美融合，最终形成以露营地为依托，以户外运动、观光体验以及相关业态为支撑的综合性自驾游露营基地。

“这次来三亚，我印象最深的旅游项目是‘海陆空一日游’，乘坐直升飞机从低空饱览国家海岸海棠湾的旖旎沙滩，俯瞰北纬18度的湛蓝海岸线，这感觉非常棒。”游客吴莉莉说。

“不断完善旅游产品，满足游客游玩需求是三亚旅游从业者共同努力的目标，不仅旅游发展模式要创新，旅游产品也要创新，‘海、陆、空’三栖海岛游玩模式及‘三点一线’的高端定制产品将作为未来合作的重点内容，在此基础上还将继续探索，寻求更全面的与全域旅游相结合的定制路线，延展出更多样化的产品。”三亚市旅游协会执行会长关铁山表示。

三亚也在努力探索与国际旅游接轨。2月1日，太阳马戏《阿凡达前传——魅影骑士》在三亚上演。这是太阳马戏这一全球顶级的演艺节目首次入驻三亚，为三亚春节前的旅游市场注入了强劲的活力。

与高端、大气、国际化的旅游产品相比，海南低端旅游产品仍然盛行。2月2日，来自山西的“候鸟老人”段武安接到了一则广告，“兴隆两日游，团费仅需20元/人”。“因为很便宜，所以和老伴一起报了名。”段武安告诉记者，而当游客交钱入团后，导游则提出了各种要求，“必须在购物店里待够规定时间才能离开”“适当购买当地特产”等。

1月31日，海口市旅游委针对海口旅游市场中出现的不合理低价游、非法经营旅游业务等违法违规行为，约谈了多家旅游企业负责人。海口市旅游委提供的相关数据显示，2017年，海口市共接旅游投诉530起，其中投诉旅行社205起，投诉酒店63起，投诉导游49起，投诉景区37起，其他类投诉176起。行政处罚企业24家及旅行社从业人员10名，处罚金额共计105.8万元，为游客挽回经济损失31万元。其中，投诉导游和其他类投诉大都由“低价团”引起。

在2017年海南省旅游工作会议上，海南省提出以不合理低价游为重点深入开展市场整治。查处和关闭一批违法违规和严重失信发布“不合理低价游”信息的旅游网站和广告。同时，严查合同签订，切断“不合理低价游”链条。严查旅游景区、旅游演艺、旅游购物场所以高额回扣揽客欺客行为，堵住“不合理低价游”源头。定期汇总涉旅违法违规企业和从业人员的旅游经营服务不良信息。

海南旅游业内人士认为，游客贪图便宜为“不合理低价游”提供了生存空间，但如何从制度上彻底消除“不合理低价游”，需要海南省旅游部门进一步探索研究。

应该感谢春节给你们带来了生意。

三、春节假期临近哪些“禁区”不能碰？

春节假期临近，走亲访友、娱乐休闲的欢乐节日气氛中，一些违法违纪的“禁区”需要时刻警惕。赌博、倒票、公款吃喝、景区宰客、制假售假……春节前夕，多部门发出严打信号，这几类行为“露头就打”。

赌博歪风

春节返乡团聚，三五亲友打牌娱乐，放松休闲无可厚非。但是，一旦娱乐变成了赌博，出现“一年积蓄、一夜输光”等现象，这不仅破坏了乡风文明，也触犯了法律。

近年来，在一些农村地区，春节赌博歪风盛行。今年春节前夕，中央政法委、中央综治委、公安部印发《关于集中打击整治农村赌博违法犯罪的通知》，要求各地各有关部门在春节前后集中打击整治农村赌博违法犯罪，将操纵、经营“黄赌毒”等违法犯罪活动的黑恶势力作为重点打击对象。

与此同时，多个地区针对春节赌博违法犯罪的专项打击行动也已经展开。

有评论称，近些年，春节返乡聚众赌博，已经恶化成为一些农村地区很普遍的“年俗”。春节，本该是一个团圆祥和的时节，却成了一些农村地区赌博的高发期。荡涤农村地区的赌博恶习势在必行，而接下来如何让农村“更有文化”，同样值得我们思考和行动。

节日腐败

“廉不廉，看过年，洁不洁，看过节。”近年来，每逢年节等重要时间节点，从中央到地方，狠刹公款吃喝送礼、严打节日腐败的一道道禁令就会密集出台。

又逢春节，早在去年底，中央纪委就印发通知，要求确保2018年元旦春节风清气正。

这份通知要求，严肃查处“节日腐败”问题，有针对性地治理在机关或企业食堂、内部宾馆和培训中心等公款吃喝，在高档小区或写字楼“一桌餐”接受吃请，以各种名义套取资金用于吃喝送礼，通过驻京办或驻省会城市办事处等机构安排年底宴请、送年货节礼，接受管理和服务对象安排的宴请和旅游等隐形变异的违规问题。

通知要求，对履行责任不到位，致使管辖范围内“两节”期间发生严重违规违纪行为，造成严重后果或恶劣影响的，既追究直接责任人的责任，又追究有关领导的责任，典型问题一律点名道姓通报曝光。

目前，中纪委网站已经开设了监督举报曝光专区，并且已发布60余起违反中央八项规定精神问题的典型案例。

黄牛倒票

每年春节前后，中国一年一度的人口大迁徙“春运”都会如期上演。今年春运从2月1日开始，为期40天，预计全国旅客发送量将达到29.8亿人次。

如何能够“抢到”一张回家过年的火车票，成为很多人最为关心的事。今年春运前夕，为进一步净化购票环境，保障铁路运输秩序，维护旅客合法权益，全国铁路公安机关就部署开展了为期100天的打击倒票“猎鹰—2018”战役。

据报道，此次打击倒票“猎鹰—2018”战役设立“线上网络、线下实体”两个战场，在前期集中开展倒票线索排查“寻迹行动”的基础上，迅速推进打击倒票“清剿行动”。

有观点称，网络技术上的侦查处理，需要各方面密切配合，制订打击“倒票”黄牛的处置预案，落实技术跟踪和线下查处的责任状。不要迷信网络黄牛的“倒票神器”，只要技术过硬，责任到人，机制到位，处罚从严，网络黄牛就不会有可乘之机。

宰客欺客

如今，越来越多的民众选择外出旅游过年，春节长假渐渐成了旅游旺季。不过，近年来，景区旅游市场黑导游、强制消费、宰客欺客等乱象频频成为舆论焦点。今年春节前夕，相关部门已经早早为春节旅游市场敲了警钟。

2月6日，在国新办举行的新闻发布会上，国家旅游局副局长王晓峰透露，在2月1日至3月15日期间，已经部署各地开展市场整治“利剑行动”。

王晓峰介绍，2018年将分阶段开展六次“利剑行动”，这次是“利剑行动一”，将针对春节前后的旅游市场秩序重点规范导游执业行为，严厉打击黑导非法执业和强迫消费等各种严重侵害游客合法权益的违法违规行为。

以冬季旅游市场火爆的海南为例，据报道，今年春节，海南省旅游委也将组织3个检查组、3个办案组、1个投诉受理和信息组，专门负责春节假日前后旅游市场暗访检查、案件办理和投诉受理工作。对于涉旅违法违规行为，各综合督查指导组、各市县旅游综治办将以“零容忍”的态度，发现一起，查处一起，曝光一起，绝不姑息。

制假售假

春节历来都是消费高峰，随着民众钱包越来越鼓，消费水平升级，维护市场秩序，过一个有品质春节，这是民众对于春节的另一个期待。

去年底，中办、国办下发《关于做好2018年元旦春节期间有关工作的通知》，特别提到了要加强对医疗、交通、旅游、商业零售等的价格监管，维护市场秩序，保持物价基本稳定。

通知还要求，规范商品和服务营销活动，强化网络集中促销活动监管，严厉查处不正当竞争、销售假冒伪劣商品等行为，依法维护消费者权益。

在春节前夕的国新办新闻发布会上，商务部副部长王炳南也表示，将会同有关部门，对食品、烟酒等重要商品和网络零售、农村、城乡结合部等重点领域侵权假冒行为进行打击，净化市场环境。

此外，国家食药监总局也表示，将对春节期间重点产品和生产企业进行监督检查，尤其是对销售企业，包括批发市场、商场、超市、农贸市场等重点场所开展监督检查，排除风险隐患，不能让不合格的、有风险隐患的产品流入市场和餐桌。