一、我国黄金周旅游的利与弊

利:1、拉动内需，扩大消费，促进经济发展；

2、尊重休息权，缓解工作压力；

3、带动相关产业的发展；

弊:1、“黄金周”后经济低靡；

2、人们容易患假期综合症；

3、“黄金周”供求失衡导致服务质量下降，出现商家损害消费者利益的情况；

4、“黄金周”使得交通运输压力加大，超负荷接待造成景区破坏、文物和环境保护受损。

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二、我国黄金周旅游的利与弊有哪些？

一、“黄金周”的利与弊

自1999年国庆节以来，全国实行春节、劳动节和国庆节3个7天的长假期，出现了从未有过的假日旅游热，初步形成了以旅游为主导的假日经济，成为我国社会经济文化的一个新现象，也使国民（主要是占全国人口1/3以上的城镇居民）开始了一种新颖的休闲方式。

“黄金周”长假引发了旅游热，其积极作用人们看得很清，谈得很多：

——促进了交通、信息、景区、住宿、餐饮、购物、娱乐、安全等服务设施的配套组合，推动了旅游产品的调整优化（如国内度假产品的启动、环城市休憩带的形成），加速了旅游消费从单一观光型向观光度假型的转变。

——扩大了城镇居民的休闲消费需求，带动了交通客运、网络电讯、餐饮零售、金融保险、文化文物、休闲娱乐、体育健身、农业林业和城建园林等相关行业／部门的建设，拉动内需、促进了国民经济的增长。

——加快了温、冷旅游地的开发、建设，促进了人流、消费流、资金流、信息流从中心城市向边远地区的流动，带动了城郊、农村和山区的发展。

——激醒了国民、主要是城镇居民的旅游意识，丰富了人们的休闲生活，提升了人们的生活品质。

——由上而下各级政府假日协调机构的建立和城市假日旅游信息系统的启动。促进了“大旅游”格局的形成，提高了旅游行业的服务、协调和管理水平。

然而，“黄金周”旅游热的负面作用也不可低估。旅游产品生产与消费的同步性及由此派生的不可储存性，决定了正确处理旅游供给常年候的刚性与旅游需求时段间的弹性之间的矛盾，这个矛盾历来是关系旅游经济能否良性增长的关键之一。在未实行“黄金周”制度时，这个矛盾主要表现为一些地方自然气候造成的淡旺季问题。而近3年的情况说明，实行“黄金周”制度后，人为造成的旅游供给设施的常年性、稳定性与“黄金周”旅游需求的集中性、跳跃性之间的矛盾更加突出。“黄金周”期间的供不应求与“黄金周”之后的供过于求周而复始地出现，长此下去将会损伤我国旅游可持续发展的资源、环境、经营和消费基础。

——著名的景区景点，无论是自然的、历史的，还是新建的，几乎无不是“黄金周”内车水马龙、人满为患，节后车马稀少、门庭冷落。特别是世界遗产、国保、国宝级景点，超负荷的接待与经营无疑会加速资源的损耗、环境的破坏，严重地损害了旅游资源的保护和可持续利用。

——在“黄金周”内出游，景点人山人海、摩肩接踵，既导致旅游质量下降，又增加了不安全因素，长此下去势必挫伤国民对旅游持续消费的积极性。

——如按照“黄金周”的需求量建设交通、住宿等旅游供给设施，势必造成常年性的过剩；如不能满足“黄金周”的集中需求，则势必形成客房爆满、车船拥塞。前者形成企业的经营性亏损，后者引起企业的破坏性运营，两者同样导致经营成本提高。这种两难境地使旅游企业长期陷入低利甚至亏损运行窘境，损害了旅游企业可持续的经营基础。

——“黄金周”期间如果不采取行政限价措施，势必消费价格上涨、甚至暴涨，导致游客不满；但这种行政式的限价违背供求规律，不符合市场经济法则。“黄金周”期间的突击性、超负荷供给，势必加大企业的经营成本（能源、设备损耗、人力成本），如果强制限价必然影响企业群体的近期效益和长远利益。这一矛盾在全面走向市场经济体制的条件下，势必越来越突出。

——“黄金周”期间旅游、娱乐、餐饮、购物的集中花费，尽管使消费市场火爆一时，但是社会的总消费量在一定时段内基本上是一个恒数。节日期间消费的火速升温总是伴随着节后的急剧降温。从全社会一个较长时段来看，几个短时段的集中或超前消费（而且这种消费容易形成低质、高价），并不能从根本上刺激和扩大消费总量。这种突击性的消费并不能夯实国民长期、稳定、可持续消费的基础。

最近3年统计结果表明，“黄金周”期间的人均旅游消费额几乎均低于全年旅游人均消费额。2000、2001年的国内旅游总收入和人均花费的绝对增长值与平均年增长率都比1997、1998年低。从表1、2、3、4中可以看出，“黄金周”式的集中休假对提高城镇居民的人均旅游花费与民出游率的增长确有一定的促进作用（相形之下对农村居民的出游率影响不大），但对全国旅游经济整体增长的促进作用并不明显。

——“黄金周”为我国公民提供了出境旅游的条件，但集中在3个时段中的闸涌式出游，在目前主要集中在港澳地区和东南亚几国的情况下，同样给出境旅游的经营者和接待地带来巨大压力，供求规律的结果必然使旅游价格上扬、服务质量下降，势必影响出境旅游者的利益，不利于正在兴起的出境旅游的健康发展。

——3个“黄金周”前后，全国旅游及相关的行政管理部门为了确保万无一失，全力投入协调、管理、监督、检查。由于是带有浓厚的“政治性”、“运动式”色彩，习惯上主要用行政手段，而且一时颇能奏效。这种行业管理模式与加入WTO、培育市场经济的要求大相径庭，从长远看不利于政府职能的转变与管理方式的转型，也不利于市场的发育与企业的成长。

——全国划一实行3个“黄金周”，一年之中大致近一个月时间政府机关和企事业单位中止工作。这种状态不利于政府机构正常、高效、稳定的运行，不适应现代经济、金融、信息系统快捷、连续运作的要求，尤其给外企和涉外活动带来诸多不便。加入世界贸易组织后中外经贸、文化交流日趋频繁，一年3次的全国性长假对政务、商务、生产、文教活动的负面影响将会日益凸显出来。

今后5～10年及20年内，随着全国进入全面小康、基本实现现代化，国民的国内旅游和出境旅游将出现全面、持续、快速发展之势。据中国旅游业“十五”计划和2015、2020年发展目标预测，到2009、2010、2015、2020年，国内旅游将分别达到11亿～11.5亿、15亿～17亿、21亿～25亿、29亿～36亿人次，出境旅游将达1600万、2000万、2500万、3700万人次（事实上远不止这些人数）。对一人近13亿人口的大国来说，如果1/5左右的国内游客每年都集中在3周内蜂拥而出，决不是一种正常、健康、可持续的现象，也不是中国旅游业应走的高效益、低耗损、可持续发展之路

三、黄金周的改动对旅游业造成的影响

《国务院关于修改〈全国年节及纪念日放假办法〉的决定》自今年1月1日起施行。节假日增加三个传统节日，逢周末形成连休，这意味着三个新的旅游营销领域正在等待开发。预计在2008年，全国旅游行业人才需求会出现比较大幅的提升。

同时中国的旅游市场将迎来前所未有的一个高潮。春节是出游的第一大高点，其次是暑期，然后是“十·一”、年底的年假旅游和商务旅游。“五·一”排在各大旅游热点的最后，因此取消“五·一”黄金周并不会对旅行社的利润造成太大影响。此外，新增的3个小长假，除清明节不太适合旅游外，端午、中秋如果和周末连休，很可能成为出游的黄金时段。

酒店方面，以往黄金周对于以商务客人为主的高星级酒店而言没有太多“黄金”的味道。黄金周期间像北京这样的地区商务活动大为减少，容易造成商务客人“外逃”现象，所以黄金周往往是这些酒店入住率较低的时期，成了酒店的淡季。法定假期调整对高星级酒店而言无疑是个利好消息。

四、被疫情改变的春节黄金周：鼠年旅游业艰难蜕变

1月20日至今不过短短20天，却像一个世纪一样漫长。

在1月20日之前，几乎无人怀疑2020年中国春节出游人次将突破4.5亿。可事实上，这却是有史以来最冷清的一个春节黄金周。从年三十到大年初六，所有景区、博物馆等文旅场所都不开门，出行人数断崖式下跌。

“如果按照乐观估计三个月绝收期减少60%，三个月恢复期减少30%来计算，全国 旅游 业预计今年损失接近3万亿元。”北京大学 旅游 研究与规划中心主任吴必虎对21世纪经济报道分析道，2020年对于绝大多数中小 旅游 企业来说，“活着”就是最大的胜利。

1月21日，武汉市开始对进出武汉人员加强管控。此后，形势急转直下。到1月27日，所有 旅游 团队业务、包括出境游全部暂停。

此后几天内，全国30个省市先后启动重大突发公共卫生事件一级响应。按照规定，全国所有景区和游轮相继暂停运营，各地旅行社及在线 旅游 企业暂停经营团队 旅游 、出境游及“机票+酒店” 旅游 产品。各地的大型文艺展演、展览及聚集性群众文化和 旅游 活动，大型文旅场所、设施立即暂停营业。

以吉林省为例，截至1月26日16:00时，吉林全省旅行社和网点、公共图书馆、博物馆、文化馆（站）、美术馆共计1443家，暂停运营率100%。全省A级景区231家暂停运营。全省近期开展的310场 旅游 和文化类节事活动、56场文艺演出、50场“游吉林，激发消费潜力”群众演出系列活动也全部暂停。

据交通部的数据显示，1月10日-31日，全国铁路、道路、水路、民航共累计发送旅客12.58亿人次，比去年同期下降20.6%。其中铁路发送旅客1.88亿人次，下降10.7%；道路发送旅客10.20亿人次，下降22.1%；水路发送旅客1584.9万人次，下降34.0%；民航发送旅客3389.0万人次，下降14.4%。

如果细究今年春节黄金周期间的数据，降幅更大。除夕到大年初六这七天，原本是春节出行人数最多的一周，2019年的春节黄金周，2月4日到2月10日七天的出行人数高达4.21亿人次，而今年春节黄金周，1月24日至1月30日，全国出行人数总共才15176.6万人次，同比大降63.9%。

整个中国，在往年最热闹的春节假期里，像是突然被按了暂停键， 旅游 业亦整体停摆。

1月23日，携程、飞猪、马蜂窝等多家OTA平台以及民航局、铁道部先后宣布，24日零点之后，酒店、机票、火车票等，均可免费办理退改签业务。由此，各大在线 旅游 平台在黄金周期间忙碌不堪。

作为国内 旅游 业务量最大的OTA，携程员工的春节黄金周印象恐怕也是最深。“数百万订单退改，瞬时10倍电话进线量，13小时极限加班。”携程集团CEO孙洁说道。

今年春节黄金周，对携程来说也可叫 “春运退订周”。

旅游 度假方面，携程于1月26日率先宣布，对出发日期在1月27日后，2月29日前的全球团队游、半自助、定制游订单免费退订。5天内，携程已基本完成以上全部退订工作。这背后，携程度假服务部门承担起巨大的瞬时压力， 旅游 度假订单构成复杂，携程协商资源端各类更改动作超50万次。

酒店方面，由于订单量巨大，1月23日峰值期间，进线量增长8倍，IM峰值增长12倍，很多客服扛上13小时极限班次。

机票方面，截至1月30日，平台收到的退改诉求总量达数百万个，相较日常增长近10倍。其中除夕当天迎来退改最高峰，百万级的退改诉求涌来平台。

火车票方面，携程接到60万通咨询，单日业务量同比增长了300%，相比平日增长500%，一天内接到近10万通咨询。

几乎每个应对及时的OTA都需要为这场疫情提供巨额的垫资保障金。据马蜂窝 旅游 方面透露，此次因疫情造成的机票、酒店等 旅游 产品退改，至1月30日马蜂窝 旅游 已经为消费者即时退款垫资5亿多人民币。

携程、马蜂窝和同程等OTA体量大，资金亦相对充足，对于大多数中小旅行社来说，大批 旅游 订单的退订造成的资金压力就大多了。

安徽省六安市霍山县春之旅旅行社总经理汪献秀向21世纪经济报道表示，原本春节安排了几十人的团去南方城市 旅游 ，如丽江、东南亚等，2月上旬还有个200人的大团。但1月23日开始，看到疫情日渐严重，他主动退订了这些团费，全额给旅客退了款。

汪献秀说疫情对他们这样的小旅行社损失肯定很大，疫情期间人员工资、房租、保险等都要支付。如果疫情持续影响，“几个月不营业，又有支出，很难坚持。”汪献秀无奈道。

“春节期间本来是出境游、出省游、度假休闲游、探亲访友游三大旺季之一。”吴必虎表示，相当多的旅行社、酒店、餐饮、演出企业为此预付了大量资金准备产品，现在全部叫停关闭，损失严重。

吴必虎解释道，2019年国内 旅游 业许多企业营业额不到往年正常状态的一半甚至三分之一，基于去年没有资金积累，今年因疫情开年不顺，2020年对于绝大多数中小 旅游 企业来讲，“活着”就是关键词。

来势汹汹的疫情，不仅叫停了中国 旅游 业的春节黄金周，还将持续影响后续 旅游 业的发展。

这个影响面有多大？最直观的预测，或许可从17年前的非典疫情损失中获得相应的评估。

经济学家滕泰指出，2003年SARS对中国经济的冲击仅体现在第二季度，造成当季GDP增速短暂回落2个百分点，后随着疫情解除，经济增长迅速反弹，全年增速达10%。滕泰强调，预测此次疫情对我国经济的影响，不能简单穿越到SARS时期寻找经验，而必须在研究新疫情、新 社会 反应模式、新经济背景的基础上，做出客观的评估预测并提出切实可行的应对之策。

长江商学院大企业治理与创新中心研究员李锦对此持相似观点，他认为这次疫情与2003年非典对经济的影响，有阶段、环境、结构、产业链、数量等方面的区别。

李锦还认为，非典时期中国GDP只是13万亿元，如今是100万亿元。巨大差异，意味着受疫情冲击和影响的经济活动总量要远远大于当年。

具体到 旅游 行业的损失，据北京第二外国语学院 旅游 管理学院院长厉新建的测算，2020年春节期间的 旅游 业损失大致在5500亿左右。

海南大学 旅游 学院副教授谢详项亦认为，疫情冲击已经发生，且无法逆转。吃住行游购娱全方位受挫，吃住行受冲击面最大。消费需求被掐断， 旅游 企业现金流面临困境。急需努力 探索 可能的“有福同享，有难同当”的共担机制和契约精神。

事实上， 旅游 行业这次的自救反应也比非典时期更为迅速。各大连锁酒店率先为旗下酒店减负。

疫情爆发后，华住于1月23日率先宣布暂缓收取武汉地区加盟店加盟管理费及中央预订费，并于1月30日宣布免收被征用酒店加盟管理费。随着疫情发展，越来越多的加盟商受到冲击。1月31日华住集团宣布升级加盟商帮扶政策，自2020年2月1日至2020年3月31日，对全国范围内华住旗下全部5049家已开业加盟店，减半收取加盟管理费。而且封城期间，湖北省内封城地区的加盟店免收加盟管理费及中央预订费。

华住集团联席总裁金辉表示，“我们无法回避这场疫情给我们住宿行业带来的巨大冲击，无论是集团还是加盟业主，都势必遭受巨大的损失和压力。在此艰难之际，为了与全国加盟伙伴一起共渡难关，华住愿牺牲自身利益，减轻特殊时期加盟商的经营压力。”

锦江集团旗下的锦江都城公司，也是第一批宣布武汉地区免费退订的酒店企业，并且接连推出了减免武汉地区加盟店的加盟管理费，减免全国被征用加盟酒店的加盟费用的政策。

为了减轻特许加盟酒店的压力，首旅如家酒店集团宣布对于全国范围内被政府机关征用的特许加盟酒店，在征用期间一律免收特许加盟酒店品牌使用、服务支持费。

开元酒店集团也宣布免收旗下全国所有委托管理品牌加盟管理酒店1月24日至2月29日的管理费，武汉加盟管理酒店免收2020年第一季度的管理费，全力支持所有业主伙伴，共渡难关。

但是对于酒店来说，占据运营成本最大的还不是加盟费用，而是物业成本，据锦江都城公司武汉疫情防控小组组长黄红宇介绍，一般酒店的物业租金占酒店运营成本的20%-30%，如果能减免这部分费用，对遭受疫情打击的酒店业无疑帮助巨大。因此，有些酒店经营方希望联手向业主呼吁减免租金费用，共度时艰。

OTA方面也对酒店提供了帮扶举措。携程集团高级副总裁，大住宿事业群CEO陈瑞亮表示，由于疫情的进一步变化，全球各方面新政策提出退订需求的消费者不断增多，如预定酒店的所在国家已经限制中国公民入境或预定的航班被取消，携程将延期“安心取消保障”计划。陈瑞亮称延期计划的实施离不开携程全球酒店和供应商合作伙伴的全力支持，在疫情结束后，携程将为这些酒店上线专属“爱心酒店标签”，同时投入亿级营销资源回馈这些酒店的付出。“我们希望消费者在疫情过后出行时，能优先将这些‘爱心’酒店作为预定的首选。”陈瑞亮道。

除了救酒店，更要救旅行社。携程旗下携程、去哪儿、 旅游 百事通三品牌8000家 旅游 门店也正承受着压力。携程 旅游 渠道事业部CEO张力表示，携程将推出“门店关怀计划”，包括暂免疫情期间的管理费3个月，并将门店各自签订的任务额度延期3个月，以缓解门店的经营压力。同时该计划将面向门店员工推出一批精英课程，包括产品知识、销售技巧、数据分析、客户关系管理等。

厉新建希望大企业能够从保护 旅游 业生态系统的角度，充分考虑到中小企业的应对危机能力，否则容易使供应商系统受损甚至瓦解，影响大企业在整个产业生态中的发展能力。入境 旅游 需要更长时间恢复，如何保存供给系统也是不小挑战。而且寄望有更多的境外供应商能考虑到疫情情况，立足长远发展，在原有契约履行和损失分担方面与中国 旅游 企业进行相应的协商和调整。

非典对 旅游 业的影响持续了一年有余，入境游甚至多年未缓回。因此厉新建也担忧入境 旅游 发展面临的恢复周期可能更长，不过出境 旅游 的增长可能在疫情结束后会迎来新一波的快速增长，而国内 旅游 的周边市场（尤其是此次疫情较轻地区和城市周边）的高频消费可能会在疫情结束后率先启动。

旅游 业能多快复苏，不仅看疫情持续的时间长短，以及行业自救行为，更要看政府能否提供关键的帮扶举措。

东呈集团在疫情重灾区武汉拥有最多连锁酒店，此次受创亦最重。东呈国际集团湖北区总裁来世明建议政府出台刺激 旅游 业、住宿业复苏、发展的具体政策、措施，同时加大政府采购力度，将一些符合要求的连锁酒店纳入采购和服务清单。他希望尽快推动落实银保监会的企业经营贷款政策，尽量可能多的为企业无息贷款（一年以上），补充经营现金流支持企业发展。

来世明还建议通过税收和行政政策，减免 旅游 住宿业，特别是疫区的相关企业，税收或提供补贴，引导和撬动上下游进行经营成本下降，如租金成本、人工成本（人力补贴）。再者可采取减免退税政策：返还、抵或退2019年已征收增值税、所得税等。同时允许社保、公积金缓交一年。

吴必虎指出，2020年对 旅游 企业来说会异常艰难，不少企业需要断臂求生。但是有些部委和地方政府近期重申劳动法的相关规定，不允许企业裁员，还要保持放假期间的双倍工资，无疑将中小企业推向困境。他建议松绑相关规定，让企业减负生存。

厉新建表示，政府需要在税收政策、补贴措施等方面给予支持，同时也需要反思以往碰到类似突发事件造成对行业大面积影响下的政策措施，这样就不需要每次碰到问题临时想辙临时应对，有政策储备才能沉着应对。

去年下半年，国务院办公厅及国家发改委、中组部、文化和 旅游 部等多部委出台了激发文旅消费潜力的以及加快推动落实带薪休假、完善带薪休假相关制度建设等方面的相关政策文件，期待这些政策能够得到更有效的落实，尤其是各大企业延长春节假期和因疫情而带来开工困难的情况下，如何权衡当前困难和长期需要，推动假日制度进一步深化改革，需要理性决断。如果能够实行带薪休假等便利化措施，显然就可以降低集中出游消费，也有利于降低碰到类似公共事件时的损失。

厉新建还认为，尽管现在大多数企业只是在想如何活下去、原有业务怎么延续的问题，但也需要抬头看远方，“战略问题需要借这次难得的时间冷静思考一下，发现创新的空当。”在厉新建看来，2020年或许也是中国 旅游 艰难蜕变的一年。

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