一、评价我国政府发放旅游消费券的作用

通过旅游来刺激消费，拉动内需，促进经济发展，我们南京政府发了上千万的旅游消费券，目标是拉动三亿元的消费。

不过我看来效果不一定会又这么大，城区的人们去郊区旅游还是不是很方便的，而且消费券只能最多付50%，所以有很多券是会被浪费掉了，所以我认为像台湾一样发放消费券更加的实际一点。

二、为了促进经济复苏，狂撒的消费券别错过！南京发超3亿消费券如何领取？

疫情的影响让全世界的经济都陷入了低迷之中，目前为了提振经济各国也都用了不同的办法，可谓是八仙过海各显神通，就拿美国来说，直接就是撒钱啊，撒钱还不算还给了中小企业各种便利，减税还增加贷款。

而我国刺激经济的办法那就是发放消费券，为了提振经济我国各省市也都纷纷发放了消费券，南京也不例外，对于发放消费券的计划，南京这边是准备拿出3个多亿来发放，不过还是要分批发放不会一次性把几个亿全部砸出来，第一期先发5000万，这些消费券的基本上都有指定消费地点，比如指定的餐饮店，以及指定的购物商场，借此来促进消费提振经济。

对于消费券的领取，不一定非要是南京本地人，只要是中国人都可以，只需要安装“我的南京”APP就可以抢券了，不过发券也是有时间的，并不是时时刻刻都会有。反正消费券面额有大有小都看个人运气。不过消费券只能是在南京指定的地方用，出了南京就不行了，因为这可是南京当地政府拿钱补贴啊。拿去外地用人家也不承认你的。因此不要天南海北的人都来抢这个券，如果不在南京就没有必要去抢了。

有网友就说一次性拿这点钱出来也想刺激经济，对于南京这种大都市来说是不是太少了，其实这里面有许多的因素在里面，就好比一个人从来不喜欢出门逛街，但是有一天他抢到了100的券了，那么这个人是不是会有上街消费的冲动，那么问题就来了，上街消费的话就有可能带动连锁消费，本来这个人只是想出去吃个饭，把100块钱券花掉了，结果在商场上看中了衣服或者鞋子，那么这个人购买了的话，是不是连锁消费了，因此发券的钱不在于多少，目的是要将人们都吸引到街上来，促使他们进行连锁消费，这才是发放购物券的意义所在，不然仅仅靠这几个亿的补贴是完完全全不够的。

三、南京旅游消费券的一些问题

乡村旅游消费券的设计还采用了防伪技术。据介绍，消费券在设计印刷上，采用了凹凸条形码、流水号的形式，这是一般印刷厂和个人无法破解的“密码”。消费券底纹采用“南京旅游”拼音缩写NJLY字母的组合，隐藏在消费券中间。券面上标注了“有效期一个月”字样。

2009年2月16日，南京市政府举行“南京乡村旅游消费券”摇号仪式，通过摇号的方式向市民发放旅游消费券。南京市政府共拿出2000万元，分4个月向市民派发乡村旅游消费券。为保证公平，他们采取摇号的方式，凡是被摇中的居民户可获得100元的旅游消费券。发放对象主要集中在城市居民居住较为集中的江南八区。发放的具体操作方式为，根据公安部门提供的89万个家庭的户籍编号进行摇号，根据被摇中的号码选出相应的家庭，然后各区县旅游局将券发放给中奖家庭所在的街道、社区，再分批送到市民手中。南京乡村旅游消费券分为10元、20元和50元三种，券上标明了使用月份，当月有效。金卫东说，消费券为有价抵用券，可在指定的37个消费点抵用同等额度的消费费用。消费券可累计使用，每次抵扣额度不能超过一次消费总额的50%。 2009年2月16日，南京市政府举行“南京乡村旅游消费券”摇号仪式，通过摇号的方式向市民发放旅游消费券。南京市政府共拿出2000万元，分4个月向市民派发乡村旅游消费券。为保证公平，他们采取摇号的方式，凡是被摇中的居民户可获得100元的旅游消费券。发放对象主要集中在城市居民居住较为集中的江南八区。发放的具体操作方式为，根据公安部门提供的89万个家庭的户籍编号进行摇号，根据被摇中的号码选出相应的家庭，然后各区县旅游局将券发放给中奖家庭所在的街道、社区，再分批送到市民手中。南京乡村旅游消费券分为10元、20元和50元三种，券上标明了使用月份，当月有效。金卫东说，消费券为有价抵用券，可在指定的37个消费点抵用同等额度的消费费用。消费券可累计使用，每次抵扣额度不能超过一次消费总额的50%。

发放对象：面向江南八区“摇”出20万户

市旅游局副局长穆耕林透露，2000万元乡村旅游消费券将派发给城市居民居住较为集中的江南八区（玄武区、白下区、秦淮区、建邺区、鼓楼区、下关区、雨花台区和栖霞区）的20万户家庭，每户100元。其中，20万户的名单将于2月16日在江南八区的89万户家庭中，由计算机摇号的方式一次性产生，然后在2月19日发放到相应各区旅游局，最后由相应的街道和社区统一、分批派发到户。 2月16日当天，市旅游局将组织20位市民代表，在市公证部门的监督下，面向媒体进行公开摇号。最终由公安部门在江南八区的89万户家庭中，根据摇出的家庭户籍编号尾号的最后2位数，比对、产生相对应的家庭。

使用范围：全市近郊的近40个乡村旅游点

记者前天在市旅游局看到，正在印制中的乡村旅游消费券面额分为10元、20元和50元三种，且颜色各异。其券面设计也很精美，右方印有牛年吉祥物标志，左方则印着南京旅游的标识、防伪条形码和使用期限。 据悉，2月19日起，收到消费券的市民家庭，凭券可在建邺、雨花台、栖霞、江宁、浦口、六合、溧水、高淳八个区县经筛选后指定的近40个乡村旅游点，抵扣同等消费额度的消费费用。 对此，市旅游局产业促进处负责人表示，开始报名参加该活动的乡村旅游消费点约有70个，但旅游主管部门从空间布局、业态差异、经营规模等多方面考虑，最终筛选出了近40个实力强、有特色的乡村旅游点作为2000万元乡村旅游消费券的指定消费点，其中大多是全国乡村旅游示范点和A级景区或景点。同时，2月19日起，市旅游局还将在各消费点上张贴消费券样券、“南京乡村旅游消费券指定消费点”的标识、使用规定及咨询投诉电话。

使用须知：每次用券不超过消费总额的50%

对于该消费券的具体使用方法，市旅游局人士透露，本券在使用时不挂失、不找零、不兑换现金、不能买卖交易；每户家庭每次使用消费券的总额不应超过消费总额度的50%；使用时不仅要持有个人身份证，还须在券面左下角填写身份证号码，进行实名登记。据称，这主要是便于收券的指定乡村旅游消费点及时、真实地向政府有关部门兑换现金。 为保障市民消费权益，近日，各区县旅游主管部门还将与指定乡村旅游消费点签订协议，要求消费点向市民承诺：不得无故拒收、恶意收购或者转销派发的乡村旅游消费券；不得在市民使用消费券时“变相”涨价；不得降低服务质量；不得泄露使用消费券者的个人身份信息。

使用：每次最高限额500元

对于该消费券的具体使用方法，穆耕林介绍，消费券是有价抵用券，可在券面上标注的有效期内，到指定消费点抵扣同等额度的消费费用，但每户家庭每次抵扣额度不能超过一次消费总额的50%，每次消费券使用最高限额为500元；本券在使用时不记名、不挂失、不找零、不兑换现金，不得买卖交易；使用时不仅要持有个人身份证，还须在券面左下角填写身份证号码，进行实名登记。据称，这主要是便于收券的指定乡村旅游消费点及时、真实地向政府有关部门兑换现金。

投诉：可打电话52260123

为保障市民消费权益，各区县旅游主管部门已与指定乡村旅游消费点签订协议，要求消费点向市民承诺：不得无故拒收、恶意收购或者转销派发的乡村旅游消费券；不得在市民使用消费券时“变相”涨价；不得降低服务质量；不得泄露使用消费券者的个人身份信息。市民一旦遇到违规情况，可以拨打市旅游局投诉电话52260123。

消费券“长”啥样

“南京乡村旅游消费券”票样，分为10元、20元、50元三种，并且按照面额大小，分为蓝色、红色和绿色三种颜色，分别代表“水之蓝”、“花之红”、“山之绿”，突出南京“山水城林”的特色，具有一定的收藏意义。

券面的主体图案采用的是中国传统剪纸图案中一头昂首挺胸的牛的形象，牛身上还汇聚了南京的市花梅花的图案。此外，券面的底纹采用传统的波浪纹元素和“南京旅游”拼音缩写NJLY字母的组合。

四、重启消费放大招了

“只有真正做到藏富于民，居民才敢放开消费，经济才能充满活力。”

这显然是特殊时期的特殊办法。疫情之下，消费需求被抑制、被冻结，消费券，成为这些城市助力消费回补的大招。

发放消费券在国内外其实并不鲜见。2009年全球金融危机时，国内不少城市也曾通过发放消费券提振经济，其中杭州等均取得显著成效。

时隔11年后，这项刺激消费的政策工具，会有同样的效果吗？

多位受访专家表示， 从经验看，消费券确实有助于短期刺激消费，助力消费回补，值得尝试。

但也应清醒看到，当前的经济形势和应用场景截然不同，复杂多变的背景下， 消费券对提振疫后消费能起多大作用，还有待观察。

本文转载自微信公众号“ 财经 国家周刊”（ID：ENNWEEKLY），原文首发于2020年3月17日，标题为《“政府撒钱了”》。

1 学习“杭州经验”

目前，疫情防控成效显著，复工复产后，各地纷纷出台措施刺激消费。餐饮、 旅游 等行业有较强的消费弹性，是消费回补的重头戏。

中泰证券首席经济学家李迅雷说：“消费券并非是独创，而是相对成熟的做法，作为 社会 救济的工具，经验也非常成熟。”

2009年全球金融危机特殊时期，消费券成为当时促消费、保增长的重要手段之一，杭州正是其中的典型代表。

从2009年1月份开始，杭州分两阶段、三批次发放了总额共计达到9.1亿元的消费券，在短期内大幅促进了 旅游 、商业等行业的消费增长，对杭州经济起到了很好的提振效果。

根据杭州市贸易局对杭州第一期消费券的跟踪统计，2041万元的消费券带动了4207万元的消费额，拉动扩大效应为2.06倍，在家电产品上更是高达5.4倍。

与 旅游 相关的数据也显示，截至2009年7月26日，杭州市 旅游 委员会共回收 旅游 消费券883607张，直接消费总金额4605万元。据抽样分析，平均每张10元的 旅游 消费券，可以拉动289.45元的 旅游 消费，拉动经济的“乘数效应”非常明显。

正是看好当年杭州经验，南京等地此次争相向杭州学习。

据“南京发布”消息，南京此次发放的消费券总额度3.18亿元，主要包括餐饮、 体育 、图书、乡村 旅游 、信息、困难群众、工会会员等7大类消费券。“通过政府引导与商家促销相结合，形成现实购买力，推动服务业全面复苏。”

李迅雷认为， 发行消费券，可以带动生产增加，生产增加带动收入增加，收入增加又带动消费增加，重新形成消费回补的良性循环。

2 和11年前大不相同

不过，也有专家提醒，虽同是应对危机，但11年前的杭州经验，放在今天并不能直接照抄。

广州大学南方治理研究院特聘研究员韩和元认为，当下拿杭州的经验发消费券刺激消费，这种简单类比不一定合适。因为当前的情势，显然有异于当时。

全球金融危机期间，供给端表现为产能严重过剩，供过于求，而需求端则是居民消费意愿低迷。这种情况下，发放消费券确实能够迅速刺激消费意欲，以此来消化过剩产品，实现厂商和流通环节回笼资金，进而拉动经济增长。

但当下的疫情，面临的却是两方面的问题：

一是，疫情最直接的冲击在供给侧， 主要的影响是供应链断链，尤其是国际供应链断链，在这种形势下，不是产品过剩，而是产品供给不足；

二是，从目前的情况来看，居民的消费意愿并没有走低， 一旦疫情受控，这种限购行为也会随之解除，这种被压抑的需求大概率会报复性反弹。

“商店的架上没有货物，消费者又如何消费？”韩和元说。

中国人民大学中国资本市场研究院联席院长赵锡军教授接受采访时亦表示，“当时（2009年）的居民在没有消费券的时候，就没有 旅游 的想法，现在不同了，不是居民没有消费的想法，而是客观环境不允许你去 旅游 、聚会，只要疫情过去了，大家自然就会去 旅游 的。”

一些已经显露的迹象能够说明，居民消费虽然不够活跃，但只是被疫情延后或隐藏。由于需要被压抑，还出现了市民过度补偿的行为。

比如，有人一次下单77杯奶茶，有人一次点了“一（菜单）本儿”烤肉，海底捞恢复营业首日线上排号爆满，国内多个景区一开放就人满为患……在不少人看来，即使没有消费券“帮忙”，消费复苏也是早晚的事。

也因此，当下重启消费券，绝不是“想发就能发”，更不是“一发就有效”。

在很多专家看来，有别于11年前的危机，疫情之下要发券促销费，前提要做好政策设计，精准把握好发放总额、人群、范围、使用规则，让券“尽其用、正其用”。

3 算好发券的经济账

消费券不是全面撒钱，不但要对发放制度精准把握，还要对其实际效果、可能造成的财政压力等展开谨慎评估。

这也是其他地方能否跟进的重要依据。

赵锡军表示，消费券更多地是在困难居民没有能力解决最基本的、必需的消费时的补贴手段，所以一般情况下，我们不谈它拉动消费的作用， 更多是谈它在解决困难家庭、弱势家庭最基本的民生消费时的作用，解决的是最基本消费品的购买问题。

这也是杭州经验带来的启示。

2009年，杭州消费券的发放对象定为：市、区两级持证低保家庭和困难家庭，企业退休职工，本级注册在内的小学、初中、高中生。

“定下这样的发放对象，市委、市政府是经过深思熟虑的。这次发放消费券，更希望把纳税人的钱用在刀刃上，把一分钱花出两分钱，甚至更多的效应。”2009年，时任杭州市委书记王国平曾向媒体介绍。

据统计，在杭州，共有26万中小学生拿到了每人100元的消费券，31万企业退休职工拿到了每人200元的消费券，1.55万持证低保户家庭和困难家庭拿到了每户200元的消费券。

当地居民使用消费券，既可以购买生活必需品，也可以购买家电、手机等用品，还可以用来支付 旅游 、文化、 体育 健身等费用。有93%的消费券都是在超市里消费掉的，并且大部分被用于购买日常生活用品。

中国金融40人论坛高级研究员张斌认为，消费券应指定发放给低收入群体，因为疫情对中低收入群体的影响是最明显的，他们本身底子薄，压力也更大，更需要一些比较实在的补贴。而限定这些人群发放，政府的财政负担也较小。

此外，疫情之下，复工复产受阻，很多人失去或减少了收入，生活支出受到限制。消费券发放除了面向传统的低收入群体，还可以纳入那些暂时失去收入来源的居民。

“考虑到当下物价水平，参考香港、澳门等地的做法，也应较大幅度提高消费券的发放额度。”有专家建议。

4 要和复工复产配合

多位专家提醒，作为短期刺激工具，消费券提振市场的作用不宜过度倚重。“现在对消费券普遍乐观，甚至认为只要用消费券就够了，这种情况值得重视。”

在现实应用中，供给端对消费券的接纳度本身就很有限。2009年杭州消费券使用后的调查也显示了这一点。

浙江 财经 大学后期发布的调查显示，大多数的市民对于消费券持欢迎态度，但相对市民而言，却有将近一半的商家并不看好消费券的使用前景，甚至不支持消费券在本店的使用。他们认为，这次刺激并不具有可持续性，且不能让商家更好地认清自己真正的商业需求和前景。

因此，一个共识是：消费券只是一个非常规的短期刺激手段，要保证中长期消费，必须依靠更稳健常规的政策。

中南 财经 政法大学数字经济研究院执行院长盘和林认为，消费券最终能否带来实际上的拉动作用，还取决于补偿性消费和补偿性存款之间的博弈。

“若想真正依靠消费拉动经济，除了消费券这类短期刺激手段，还需要提高居民的可支配收入。只有真正做到藏富于民，居民才敢放开消费，经济才能充满活力。”

就此次疫情而言，京东数科首席经济学家沈建光认为， 消费券政策应配合加快推动复工复产，否则实际效果必然受限。

他认为，当前供给侧的冲击恐怕更大，且仍将持续一段时间，这意味着单纯依靠消费券政策是不够的，提振需求之外，供给侧也应当跟上，保证产能的恢复和产品的供应同样重要。

韩和元也建议，首先要尽快让供应链重新运转起来，其次需进一步强化降成本。只有切实为企业降低了成本，市场上销售的商品的价格才会随之下降，即在收入既定的情况下，也可扩大居民的消费需求。