一、发展夜间经济，需要什么样的政策供给

在各地“六稳”“六保”的政策支持下，中国正率先走出疫情带来的阴影，复工复产进展显著，消费市场回暖。但在疫情防控常态化下，人们的预期收入、消费方式、消费心理仍受影响。

在这一背景下，发展夜间经济成为可供中小企业、生活性服务业解困的一种可行思路，也是在特殊情况下破解就业难题、提振消费水平的一种应急手段。其实，作为一种经济形态，夜间经济本身就有其存在的合适土壤。加强政策供给，通过规范市场运行、调节市场供求、创新 社会 治理方式，可从制度上保障夜间经济的 健康 发展和长效活力。

高规格推进夜间经济融入经济 社会 发展战略

夜间经济是一种经济形态，但更应被视为一个经济运行平台——可嫁接、嵌入不同的产业门类和商业模式。对于地方政府而言，推进夜间经济建设，不仅是激发经济活力、拉动消费的短期刺激手段，还是拉动经济与 社会 发展的一个新思路，更是塑造城市文化名片的一个契机。

有文化内涵的夜间经济才能更长久。当下，我国 社会 主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。夜间经济已成为增加灵活就业、促进消费发展、实现“美好生活需要”的重要途径。在文化与 旅游 产业融合发展的大背景下，文旅产业对夜间经济的嵌入，成为构成长效机制的一个重要因素。文旅产业是一个包容性、融合性极强的产业类型，一些文化 旅游 产品，如演艺晚会、文创体验、读书会、艺术品鉴赏拍卖、纳凉休憩、健身 娱乐 等，与夜间经济有着天然的契合点。事实上，近几年国内就出现了很多爆款的夜间文旅品牌，如杭州的宋城文化、苏州的评弹文化等。

地方政府的政策供给，重要的是制定富有战略价值的夜间经济发展规划，将此作为政府治理和市场主体参与夜间经济的依据。

其次，制定夜间经济发展规划。可按夜间经济发展成熟度划分三个阶段，即培育期、发展期和稳定期，分别适用不同的激励政策，如税收、融资政策上的扶持。在培育期和发展期，加大政府对夜间经济发展的支持力度，尤其对于繁荣夜间经济的重点项目、打造城市文化名片的专门项目及其相关措施给予财政资金支持和税收优惠；给予部分困难经营者适当的补贴、提供车辆租赁等。而进入夜间经济稳定期后，政策倾斜的力度应逐渐收缩并过渡到正常状态。

高起点限定夜间经济的准入门槛

作为一种经济形态，夜间经济要想 健康 发展就必须遵循市场经济的一般规律。一般来说，夜间经济的市场参与者除本地商户、居民外，更多的是游客。游客群体的体验与态度对城市文化名片的塑造与传播极其重要，尤其是在移动互联网 社会 ，通过公众号、朋友圈、直播平台发布的体验评价，具有传导性和扩散效应。

因此，作为市场监管者，制度设计时应当抑制负面事件产生的原点。其中，对市场供给主体及其提供的商品和服务设定较高的准入门槛是可行的思路。

设定市场供给主体的准入门槛。 倡导守法诚信，建立黑名单制度。从事普通小商品销售和生活服务的业主，只要申请、登记、简单审核与备案而无须行政审批即可从业；而从事餐饮、演艺、特种服务等行业的业主，则需要获得行政审批或行政许可，取得相应的经营资质和许可证。

设定供给商品和服务的准入门槛。 要求高起点、宽领域、严准入、重文化，建立负面清单制度。除符合国家相关质量标准规定，尤其是食品卫生质量标准外，还应要求体现城市的传统特色和文化品味，满足不同的个性化需求，便于消费者体验和互动参与。

高标准规范“霓虹灯下”的市场秩序

市场秩序是经济运行的精髓。夜间经济的繁荣与发展，离不开规范的市场秩序。从制度供给的角度来看，高标准规范市场秩序，需要突出公开、公平、公正、透明等规则，使夜间经济发挥长期效应。

规章制度公开。 夜间经济的建设与发展是一项系统工程，政策规章的制定需要广泛且反复征询 社会 各界的意见，既能体现政府推进夜间经济发展的努力和决心，又能将夜间经济发展融入城市建设与文化发展，满足人民群众“高品质生活”的需求。公开征集 社会 各界的意见，有助于政策规章更能体现民意，更接地气，也更容易得到有效执行。

市场准入公平。 对夜间经济设定较高的市场准入门槛，并非排斥普通供应商、小微企业或个体经营者，而是需要坚持非歧视原则，只要符合公布的市场准入标准的主体及其商品或服务，均可申报成为夜间经济的市场供给主体。

信息发布透明。 移动互联网时代，信息是极其重要的生产要素。就夜间经济的市场参与者而言，便捷地获取有用的市场信息是赢得竞争优势的重要资源。从公平正义的市场伦理出发，市场监管者应及时公开发布市场信息，确保市场参与者能够无障碍地获取。

市场裁判公正。 夜间经济政策规章的设计应赋予市场监管者一定的裁判权，依法依规维护市场秩序和消费者权益，公正处置市场交易纠纷；建立黑名单制度，完善诚信建设； 探索 建设公共法律服务机构，为夜间经济的市场参与者提供法律援助。而合格敬业的一线市场监管者，应熟练掌握市场监管的法律法规，明确监管者的责任和权限。

品牌塑造优先。 尽管在设定市场准入门槛后，对符合标准的市场供给主体及其商品或服务采取了非歧视政策，但政策供给仍应充分考虑将夜间经济打造为城市名片和商业品牌，如鼓励文化创意项目发展等，并加大政府配套资金支持力度。

高水平营造夜间经济“软环境”

当下，城市发展已赋予夜间经济以新的内涵，因而需要创新治理方式。区别于早期的限制型城市管理模式，现代城市治理是一种疏导型治理，倾向于规导、组织、协调与服务，鼓励民众自律，追求共赢善治。

就规导而言 ，主要是通过法律法规政策保障和维护夜间经济下参与者的权益，约束和规范其行为，使其平等合规地参与市场竞争；约束市场监督者、一线执法者的动机和言行；纠治各种违法违规行为。

就组织而言 ，主要是组织相关机构严格查验获准开展夜间经济的经营场所的消防、卫生等状况，抽样检查商品、服务；对夜间经济集中区域组织开展环境治理，尤其是噪音、油烟、灯光污染，及时开展整治；完善 社会 安保体系，组织加强人员密集场所的巡视；组织确定人员疏散的时机、线路和方式。

就协调而言 ，主要是明晰市场裁判者的身份，协调处置在夜间经济运行中可能遇到的事项，如协调夜间公共交通的线路、运力，协调开放单位停车位，协调高峰季节的电力供应等。

就服务而言 ，主要是为市场 健康 有序运行搭建平台、宣传推广、提供配套服务，包括但不限于项目规划、税收减免、卫生防疫、商品认证、许可证审批办理、市容保洁等项目；通过各式新媒体广泛宣传政策规定、夜间消费指南、夜间交通出行方案；设计布置夜灯光造景、标识指引等工作，营造良好夜间消费氛围。

摘编自《群众》2020年第16期，原标题为《加强政策供给 促夜间经济 健康 发展》

作者：张明之（作者系国防大学政治学院教授、博士生导师）

二、湖北省旅游条例(2017修正)

第一章　总则第一条　为了保障旅游者和旅游经营者合法权益，保护和合理利用旅游资源，规范旅游市场秩序，促进旅游业科学发展，根据《中华人民共和国旅游法》以及有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。第二条　本省行政区域内旅游者的旅游活动以及旅游的资源保护、规划建设、经营服务、监督管理，适用本条例。第三条　发展旅游业应当有效保护旅游资源，突出地方特色，弘扬本地文化，坚持政府引导、社会参与、市场运作，统一规划、合理利用、科学管理，实现生态效益、社会效益、经济效益的统一。第四条　县级以上人民政府应当加强对本行政区域内旅游业发展的组织领导，将旅游业发展纳入国民经济和社会发展规划，推动旅游业发展与新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化相结合，建立健全旅游综合协调体制机制，完善促进旅游业发展的政策和措施，实现旅游业可持续发展。

省人民政府应当完善旅游标准化运行机制，健全旅游质量监督管理体系，加强全省旅游形象宣传，推进区域旅游一体化建设和旅游产品结构转变，培育旅游支柱产业，促进旅游重大项目和重点区域的协调发展，推动旅游强省建设。第五条　县级以上人民政府旅游主管部门负责本行政区域旅游业的管理、监督和服务工作。其他有关部门按照各自职责做好旅游业发展相关工作。第六条　各级人民政府及其有关部门、新闻媒体应当开展旅游生态文明宣传教育，引导旅游者、旅游经营者及其从业人员和旅游地居民增强保护旅游生态环境的意识，倡导健康、低碳、文明的旅游方式。第七条　旅游行业协会应当完善行业自律制度，推动旅游业诚信建设，发挥服务、引导、协调作用，依法维护行业合法权益和公平竞争秩序。第二章　旅游规划与促进第八条　县级以上人民政府应当根据国民经济和社会发展规划，组织编制旅游发展规划，对本行政区域的旅游资源保护、旅游基础设施和公共服务设施建设、旅游市场开发、旅游产业发展等进行总体部署。

对跨行政区域且适宜整体利用的旅游资源进行利用时，由共同的上一级人民政府组织编制或者由相关人民政府协商编制统一的旅游发展规划，协调解决旅游规划实施中的重大问题。第九条　县级以上人民政府根据旅游发展规划，可以编制重点旅游资源开发利用、重大旅游项目建设的专项规划，对特定区域内的旅游资源保护以及旅游项目、设施、服务功能配套提出专门要求。第十条　编制旅游发展规划应当与土地利用总体规划、城乡规划、环境保护规划以及其他人文资源的保护和利用规划相衔接，并公开征求社会公众和专家的意见。

各级人民政府应当对本级人民政府编制的旅游规划予以公布。第十一条　县级以上人民政府及其有关部门应当建立健全与境外、省内外的区域旅游合作机制，鼓励旅游客运经营者开发跨区域运营线路和产品，实现区域旅游客运一体化。第十二条　县级以上人民政府应当根据旅游业发展需要，统筹安排通往旅游景区的交通项目，合理规划建设旅游集散中心、中转站、旅游客运专线、自驾车营地等交通设施，加强景区旅游道路、步行道、停车场建设，推进旅游交通设施无障碍建设与改造，为旅游者提供便捷的交通服务。

交通运输主管部门应当将游客运输纳入公共交通系统，合理布局旅游交通线路、旅游公共交通服务设施等；完善道路标识系统，主要交通干线和城市道路规划建设应当包括旅游交通标志、主要旅游景区指示标志牌等内容。第十三条　县级以上人民政府应当根据本地旅游业发展，在财政预算中安排资金，用于旅游规划编制、基础设施建设、资源保护、公共服务、人才培养和旅游形象推广等方面。

县级以上人民政府有关部门应当对涉及景区的道路交通、安全保障、环境卫生、供水供电等配套设施的建设资金给予支持。第十四条　县级以上人民政府应当支持企业、其他组织和个人投资旅游业，培育壮大旅游市场主体，扶持特色旅游企业，鼓励发展专业旅游经营机构，组建跨界融合的产业集团和产业联盟。

鼓励金融机构针对旅游企业、旅游项目创新信贷产品，加大信贷支持力度；鼓励保险机构开发旅游保险产品和服务。第十五条　县级以上人民政府及其有关部门应当围绕湖北旅游整体形象，结合实际，创新旅游宣传营销方式，加强特色旅游宣传推广，促进国内外客源市场开发。

鼓励各类媒体宣传、推介本地的自然景观、人文景观、民俗风情等。

三、分析夜经济对旅游有什么影响？

1、文化旅游“夜经济”（夜间旅游）是一种新的文旅产业发展模式，既让传统旅游资源焕发新活力，也创造出新的旅游吸引点和文化旅游产品；既可以提升城市、景区旅游资源和非传统旅游资源的利用效率以及使用价值，也能够提升游客的时间利用率和旅游体验度。

2、精彩纷呈的夜间旅游能为城市带来经济、社会、人文等多重价值，从而为游客提供一种焕然一新的体验，进而延长游客停留时间，拉动夜间旅游消费。据中国旅游研究院统计，温州瓯江夜游项目融合光影山水秀、光影渔人码头、光影游船、光影礼堂等多种形式，成为夜间旅游创新的最新尝试。武汉夜游同样表现不俗，“长江灯光秀”带火两江游览，2019年“五一”期间，该项目共接待游客超过2.2万人，同比增长121.5%；总收入超过200万元，同比增长142.9%。此外，延安旅游业在大型城市灯光秀《延安颂》的带动下实现井喷式发展，2017年接待国内外旅游人数增长25.7%，实现旅游综合收入增长31.0%。

3、发展夜间旅游，需要注重顶层设计，科学谋划。地方政府和旅游景区应系统规划，差异化布局，逐步推进。要充分考虑城市现有资源，确定“夜游”项目的核心功能，开发符合城市定位和城市气质、凸显城市调性的夜间旅游产品，最终形成独具特色的夜间旅游。

四、请问支持夜间经济发展政策有哪些？

进入21世纪以来，各大城市逐渐意识到夜间经济这股不可小觑的势力，纷纷出台相关政策文件予以支持，试图将其做大做强。2019年，继上海发布《关于上海推动夜间经济发展的指导意见》后，北京市将夜间经济纳入了政府工作报告，提出到2022年，北京将有一半以上便利店实现24小时营业，深入推进“深夜食堂”，此举立马再次将“夜间经济”推上话题高潮。2019年6月，济南发布《关于推进夜间经济发展的实施意见》，立志打造“泉城之夜”品牌，应声加入浩浩荡荡的“夜经济”发展大队，按照这个势头，预计未来还将有更多的城市出台政策，争相成为“不夜城”。

图表1:中国各市关于推进夜间经济政策

2019年5月，根据银联商务大数据旅游消费监测中心发布的《2019年“五一”旅游消费大数据报告》，2017-2019年，游客夜间旅游参与度逐年提高、消费逐步走旺。2019年“五一”，游客夜间消费金额占到全天的29.92%，夜间旅游已成为游客感知当地文化、体验当地生活方式的重要渠道。

80、90甚至00后年轻人成为消费主力军，他们热衷熬夜，同时对夜间娱乐活动有着巨大需求。据相关调研显示，2019年中国年轻女性“夜蒲族”熬夜选择的外出场所中，78%选择电影院，67%选择酒吧或KTV。除了这些典型的传统娱乐场所外，24小时便利店、不打烊书店等，也成为年轻人租房的考虑因素以及夜间活动的重要场所。

2019年，继上海发布《关于上海推动夜间经济发展的指导意见》后，北京市将夜间经济纳入了政府工作报告，提出到2022年，北京将有一半以上便利店实现24小时营业，深入推进“深夜食堂”，此举立马再次将“夜间经济”推上话题高潮。2019年6月，济南发布《关于推进夜间经济发展的实施意见》，立志打造“泉城之夜”品牌，应声加入浩浩荡荡的“夜经济”发展大队，按照这个势头，预计未来还将有更多的城市出台政策，争相成为“不夜城”。供参考。

五、文旅行业如何持续掘金夜游？

近日，为大力发展夜间文化和 旅游 经济，更好满足人民日益增长的美好生活需求，文旅部办公厅发布《关于开展第一批国家级夜间文化和 旅游 消费集聚区建设工作的通知》，提出将分批次遴选、建设200家以上符合文化和 旅游 发展方向、文化内涵丰富、地域特色突出、文化和 旅游 消费规模较大、消费质量和水平较高、具有典型示范和引领带动作用的国家级夜间文化和 旅游 消费集聚区。

据携程发布的《2021上半年 旅游 夜经济报告》显示，2021年上半年用户人均夜游次数达1.3次，夜游人均消费达187元；上半年夜游景区及玩乐门票销量同比增长469%。今年“五一”、端午节假期期间，夜游门票订单量比疫情前的2019年分别增长150%、300%。爆发式增长的夜游数据带来实打实的“真金白银”，也彰显了文旅行业“掘金夜游”的雄心壮志。

细究起来，夜游是夜经济的重要组成部分，而夜经济早在2019年就大行其道。2019年8月，在国务院印发的《关于加快发展流通促进商业消费的意见》中，夜经济成为国家层面促进消费的20条意见之一。随后，在全国各地出台的新一轮促进消费政策中，夜经济渐成高频词汇，北京、上海、南京等城市纷纷颁布相应举措，打造综合性夜间经济模式。今年，上海、沈阳、西安等城市围绕重点领域，密集推出提振夜经济的升级版举措，持续培育和壮大消费新动能。艾媒咨询发布的数据显示，2021年中国夜间经济市场规模预计将超过36万亿元。

如今，文旅部再度发文，明确鼓励建设国家级夜间文化和 旅游 消费集聚区，这背后有何深意？

全国多地打造“不夜城”

近年来，全国各地纷纷出台政策鼓励夜间经济发展，推动夜间消费供应和消费需求的增长。相关分析数据显示，2016年以来，中国夜间经济规模快速增长，截至2020年底，中国夜间经济规模突破30万亿元，较去年同期增长了5%，预计2022年将突破40万亿元。

而此前，上海、天津、重庆、青岛、杭州、石家庄、南京、西安、成都、南昌、宁波等地相继出台相关政策措施，加码夜间游项目，打造“不夜城”。

璐影文化认为，用文旅消费带动当地夜经济发展，注定要围绕几个关键词进行，首先是文化，城市文化要典型、有特色；其次是 旅游 ，城市要对 旅游 者有吸引力，这是用文旅拉动夜经济的必要条件，没有特色地方文化就无法吸引 旅游 者来城市 旅游 ，基本就执行不了文旅消费的带动方式；最后是夜间供给的条件、能力和内容，倘若夜间消费内容单一、项目设计能力不足、容纳接待条件有限，则“巧妇难为无米之炊”。

企业竞相加码夜游经济

随着政策利好以及需求蓬勃增长，夜游产品供给量急剧增加。除各地政府外，企业也随之加速入局。

近日，海昌海洋公园针对暑期升级了夜宿产品。海昌海洋公园CEO张建斌表示，围绕国家大力支持建设“城区、街区、景区、商区”四位一体的夜间经济体系指导政策，海昌结合自身深耕海洋文旅的资源与优势，全新推出“海昌·夜时光”产品生态体系，借夜间潮玩的深度体验，加深与消费者之间的 情感 链接。

与传统的海洋馆夜宿不同，海昌海洋公园“海洋鲸奇夜”将夜宿环节设置于全球唯一的7度倾斜式沉浸大展缸前，游客们可以与魔鬼鱼、海龟等上万只海洋动物一同入眠。在两天一夜的旅程体验中，游客将从“吃、住、游、学、娱”等多方位开启沉浸式海洋 探索 之旅。

实际上，除海昌外，其他主题公园企业亦随着夜经济的兴起而逐渐转变策略以求快速入局。据了解，江苏常州中华恐龙园推出了奇幻《D秀》，游客可在暑期每晚19:45进行观看。同时，上海迪士尼乐园也在举办五周年庆典之际，推出了全新夜光幻影秀，其中包含全国首个漫威主题烟花秀。

此外，今年北京欢乐谷推出了六期·天光夜谭项目，其中包含六大体验内容，包括“夜游、夜秀、夜赏、夜宴、夜购、夜读”等。尽管该项目此前就已推出，却在暑期格外受到欢迎。

值得一提的是，夜游项目也要注重可持续发展，避免一哄而上、雷同化、简单化。“一些主题公园的夜场项目缺乏创新，只是园区常规活动的延伸。”在北京大学文化产业研究院副院长陈少峰看来，真正的夜游项目，应该是独立、有内容、有主题的，能在夜间带给游客不一样的体验。

六、暑期“夜经济”推动各地消费“新潜力”，各地都推出了哪些活动呢？

夏季的到来，全国各地都在推行夜经济来带动经济的发展，通过各种夜间消费节，餐饮休闲等消费场所来吸引更多的年轻人体验夜间经济形势来推动消费潜力的释放，随着夜幕的降临，各地的艺术灯光璀璨的形式吸引了众多的游客以及当地的居民，并且以业经济为名的为业，创意艺术区不断扩展，在这里集结了众多美食文创等各种特色的一些摊位，并在艺术区当中还通过举办小型的音乐会，吸引市民和游客前来观赏，例如在广州北京路的步行街作为新改造的街道通过一条街灯光亮化的工程以及品质的夜景，很多的商家店铺都延长了营业时间，甚至有的区域还推出了24小时不打烊的活动，这也满足了很多年轻人进行消费以及促进夜间经济复苏。 

在我国旅游重地上海和浙江等地都通过延长游乐场的营业时间，并且推出了更适合暑假游玩的众多项目来丰富游客的选择，例如水上飞人水幕激光巡游花车等等其上阵，为游客带来不一样的夏日风景，而浙江众多地方凭借着古镇美景等等吸引了很多游客慕名到此游山玩水，而随着环境的不断转变，不仅给当地的居民带来经济上的创收，同时开展的采摘体验等等游玩项目，也让众多游客感受到体验感，而我国的北方也通过夜市等等形式来提高夜间经济，例如众多旅游城市，青岛，大连等地纷纷开展夜间游玩的项目，例如夜间音乐喷泉，众多舞蹈项目来提高居民以及游客的参与感。 

由于疫情的原因，对全国各地的经济都造成了重大的创伤，而夏季的到来旅游业火热，同时能够带动相关城市夜间经济的发展，各地也纷纷响应号召推出相关的活动提高消费潜力。