“十四五”时期旅游业将迎来全面开放新格局

旅游 消费意愿和市场信心稳步回升

中国经济时报：疫情后重启的 旅游 业复苏情况如何？

李仲广：疫情期间 旅游 市场大幅下滑，但 旅游 业持续发展的基本面没有改变上半年国内 旅游 人数达11.68亿人次，同比下降62%，国内 旅游 收入达0.64万亿元，同比下降77%；入境 旅游 人数达732万人次，同比下降90%，国际 旅游 收入达32亿美元，同比下降95%；出境 旅游 人数达813万人次，同比下降90%； 旅游 总收入达0.71万亿元，同比下降78%。上半年 旅游 产业相对稳定， 旅游 企业没有大面积倒闭，员工没有大量流失。 旅游 业在第一季度就从全面停滞转向有序复工，第二季度进入疫后持续振兴通道。2020年上半年，以工商登记为准，天眼查数据显示，我国有4.9万家 旅游 企业注销，但同时新增“ 旅游 、旅行、机票、酒店”企业近23万家。当前，我国 旅游 消费意愿和市场信心稳步回升，三季度我国居民出游意愿回升到正常水平，为80.22%。全国 旅游 工作重心正在走向防控型复工新阶段，全力推进文化和 旅游 融合高质量发展，系统谋划全面建成小康 社会 后的 旅游 发展新思路。

全年 旅游 市场呈现W型恢复增长态势。自6月中旬以来，北京、新疆、大连、深圳等地相继出现疫情，导致 旅游 业务受到局部影响。出入境 旅游 市场取决于国际疫情、签证限制、航空开放等条件，从2003年的SARS等 历史 经验来看，预计6—12个月仍将在底部盘整。上述因素导致 旅游 市场复苏进程从“U型”变成“W型”，但是不会因此改变产业持续振兴并在第四季度基本恢复到原来水平的进程。预计2020年下半年国内 旅游 人数达22.58亿人次，同比下降23%，国内 旅游 收入达2.20万亿元，同比下降25%；入境 旅游 人数达2163万人次，同比下降70%，国际 旅游 收入达99.5亿美元，同比下降85%；出境 旅游 人数达2212万人次，同比下降70%； 旅游 总收入达2.54万亿元，同比下降25%。

中国经济时报：从长远来看， 旅游 业该如何提高自身的抗风险性？

李仲广：对政府 旅游 主管部门而言，需要不断完善 旅游 经济宏观调控体系，特别是 旅游 经济运行预警系统、 旅游 危机应对机制。在国内外，为了保持 旅游 经济又好又快发展，各国和地区宏观决策部门及 旅游 主管部门不断加强对 旅游 经济运行的预见性和宏观调控能力。我国自2003年开始定期分析宏观经济形势，自2008年国际金融危机冲击后，我国 旅游 主管部门将 旅游 经济运行监测与预警系统列为重点工作，正式参加宏观经济形势分析工作，并动态制定产业指导政策、加强预警、政府托底、引导产业持续发展。这些基础工作在这次新冠肺炎疫情中发挥了关键性作用。

对 旅游 企业而言，要加强战略管理和制定风险预案。要及时取得经济运行数据与发展环境信息，企业决策的制定才有坚实的现实依据和前瞻性。在市场波动特别是面临重大冲击时，行业协会要开展互助行动，企业要努力自救。此次疫情中，中国 旅游 协会等行业协会和广大 旅游 企业抱团取暖， 旅游 产业链的上下游企业和合作伙伴开展了大量卓有成效的自救和互助行动，通过多种渠道向政府主管部门反映实际困难和政策诉求。中国 旅游 研究院等高校、科研机构的 旅游 专家学者心系行业发展，深入开展调研，积极建言献策，充分发挥了智库智囊作用，为按需施策、对症下药、支持 旅游 业渡过难关、恢复发展提供了有力的参考咨询。

亟待建立现代 旅游 治理体系

中国经济时报：当前，我国 旅游 业发展存在的突出问题和主要障碍是什么？

李仲广：与人民群众日益增长且不断变化的 旅游 休闲需求相比， 旅游 供给相对滞后。当前以及今后一段时期， 旅游 业发展的主要矛盾就是人民对美好生活的向往所带来的 旅游 消费升级与供给侧不平衡不充分的矛盾。 旅游 发展的“不平衡、不充分”问题主要体现在：一是市场结构相对失衡。国民 旅游 市场快速增长，出境 旅游 综合效益不高，入境 旅游 市场占比逐年下降；2018年以来出境 旅游 人数和花费已经双双超过入境 旅游 接待人数和入境 旅游 收入，呈现出所谓的“双逆差”现象；农村居民、中西部居民缺乏出游特别是出境 旅游 的条件；休闲度假的需求还未得到有效满足。二是 旅游 企业的国际竞争力亟待提高。在产品创新能力、国际化水平等方面还存在很大差距，资本、 科技 、文创和人才新动能不足，具有世界影响力、有效应对拥堵难题的 旅游 景区偏少。三是 旅游 治理体系现代化建设显得相对滞后， 旅游 政策的获得感不强。如 旅游 公共服务体系还不是很完善， 旅游 过程中存在不文明现象，欺客、宰客等痼疾难以根除， 旅游 发展中过于重视经济利益、忽视综合效益等。特别是在当前，加快建立起文化和 旅游 融合新时代的现代 旅游 治理体系尤显迫切。

中国经济时报：在文化与 旅游 融合发展大背景下，如何破解制约 旅游 业发展的难点问题？

“十四五”时期 旅游 业将实现高质量发展

中国经济时报：“十四五”时期，我国 旅游 业会呈现出怎样的发展趋势？

预计 旅游 消费继续保持高于GDP的增长速度，出游更加理性、文明。国内四五线城市以及农村 旅游 市场开始兴起， 旅游 需求在继续朝大众化、品质化方面发展的同时更加多样化；入境 旅游 有所上升，新兴市场可望有较好表现，来华游客动机更加多元；出境 旅游 保持中高速度增长，出国比重进一步上升，我国将继续保持世界第一大出境 旅游 客源国的地位。在供给侧，文化、 旅游 、 科技 融合特别是数字文旅业态加快 旅游 业高质量发展，各种新兴业态在 旅游 产业发展中占有越来越重要的地位，区域 旅游 发展更加均衡，文化和 旅游 管理体制机制将进一步理顺，公共服务职能更加突出，围绕坚持和完善“一国两制”推进对港澳台 旅游 交流合作，围绕建设新型国际关系、构建人类命运共同体推动形成 旅游 业的全面开放新格局。

中国经济时报：“十四五”时期，如何精准施策，推动 旅游 业实现高质量发展？

李仲广：领会中央经济工作会议提出的“推动 旅游 业高质量发展”的新要求，围绕高质量发展的目标、任务、指标、主体、路径与方法，以提高游客满意度为目标，对标国际 旅游 竞争力指数，推进文旅融合、 旅游 强国、 旅游 强省、 旅游 强企战略，“将 旅游 业建设成为人民群众更加满意的现代服务业”。振兴入境 旅游 和扩大国民 旅游 ，深化 旅游 供给侧结构性改革和培育世界级 旅游 景区，采取“预约、错峰、限流”等数字 科技 提高 旅游 治理现代化和提高公共服务效能，以乡村 旅游 发展促进乡村振兴和生态文明建设。以长城、大运河、长征三大国家文化公园建设为重点方向，结合红色 旅游 和国家区域发展战略，推进国家 旅游 形象建设与国家形象认同。

旅游企业发展的不同阶段、产品、有何变化?

第一章 1.我国旅行社业的发展阶段是如何划分的？ （1）第一阶段，旅行社发展的初期（1978—1989年）随着1978年我国实行改革开放，旅游业迅速发展，中国国际旅行社、中国旅行社、中国青年旅行社、成立形成了我国旅行社三足鼎立的行业寡头垄断的局面。为满足急剧增长的国际入境游客的需求，中国旅行社、旅游交通、海外饭店都大量建设。 （2）第二阶段，旅行社发展的增长期（1990—1994年）在这一时期，我国政府开始允许中国公民出国探亲和旅游。这是我国旅游业发展中的又一重大突破。 （3）第三阶段，旅行社发展的调整期（1995年至今）这一段时期，各法律条规相应出台，更好的保障旅游者和旅行社的合法权益，维护旅游市场秩序，促进我国旅游业的健康发展，标志中国旅行社业的健康发展进入了一个全新的发展阶段。 2.简述旅行社的性质和职能。 性质：服务性、营利性、中介性 职能：组织职能：旅行社开发和组合旅游产品的功能 销售职能：一方面满足旅游者需求，另一方面能够使旅游产品更顺利地进入消费领域 协调职能：食住行娱购游6个方面 分配职能：合理分配旅游者的支出，最大限度地满足旅游者的要求 提供信息职能：一方面，旅行社作为旅游产品销售的重要渠道，熟知旅游者的需求变化和市场动态；另一方面，旅行社应及时、准确、全面地将旅游目的地各相关部门最新的发展和变化传递到市场上，以使旅游者了解和购买。 3.简述旅行社的业务特点。 劳动密集型、智力密集型、服务性、关联性、敏感性、波动性 关联性 广泛性 操作的分工性和合作性 分散性 独立性 4.在欧美国家，旅游批发商、旅游经营商和旅游零售商有什么区别？ （1）旅游批发商是一种从事旅游产品的生产、组织、宣传和推销旅行团业务的旅行社组织 （2）旅游经营商是指以编排、组合旅游产品为主，也兼营一部分零售业务的旅行社。 （3）旅游零售商是指直接向个人或社会团体宣传和推销旅游产品，具体招徕旅游者。 联系：旅游零售商是联系旅游经营商和旅游批发商与旅游者之间的桥梁与纽带，其收入全部来自销售佣金。 区别：①旅游批发商一般不从事零售，而旅游经营商则经常通过其零售机构销售旅游产品。 ②旅游批发商通常通过购买并组合现成的服务形成新的包价，而旅游经营商通常设计新产品并提供自己的服务。 ③旅游批发商一般不从事实地接待业务，而旅游经营商则相反。 第二章 5.旅行社产品开发与设计应遵循哪些原则？ （1）市场导向原则 （2）特色化原则 （3）多样性原则 （4）针对性原则 （5）布局合理性原则 （6）效益原则 （7）可接受性原则 第四章 6.如何保证旅行社市场调查结果的准确性？ （1）直接调查：调查法 观察法 实验法 （2）间接调查：内部资料收集 外部资料收集 外部资料收集途径与方法： 第一，收集公开传播的有关资料。 第二，通过客源地旅游中间商进行调查。 第三，参加旅游展销和学术研讨活动。 第四，举办和参与联谊活动。 第五，通过导游向旅游者进行调查。 第六，建立回访制度进行调查。 7.你觉得旅行社市场营销环境中哪些环境要素对旅行社最重要？ （1）旅行社微观营销环境 ①供应商 a供货的稳定性与及时性 b产品的价格变动 c产品的质量 ②营销中介 a中间商 b营销服务机构 c财务中间机构 ③旅游者 a从旅游者群体角度分析 原有旅游者分析 潜在旅游者分析 b从旅游者需求角度分析 旅游偏好分析 旅游需求分析 旅游消费水平分析 ④竞争者 旅行社在面对市场竞争时，一般要明确下列问题：①谁是竞争者？②竞争者的营销策略和目标？③竞争者的相对优势与劣势？旅行社通过经常地、不断地分析竞争对手，从而确定自己营销策略、目标和重点，发挥相对竞争优势，最终有效地打击竞争对手，增强竞争能力。 ⑤公众 旅行社面对的公众主要有：①金融公众，如银行、保险公司等；②媒介公众，如报纸、电视台等；③政府公众，如旅游局、工商局等；④社团公众，如消费者协会、导游员协会等；⑤当地公众，如所在社区居民等；⑥一般公众，即一般社会大众；⑦内部公众，即旅行社内部成员 ⑥旅行社内部 a适当的组织结构 b良好的企业文化 c相互间的支持与配合 （2）旅行社宏观营销环境 ①人口环境 ②经济环境 ③物质环境 ④技术环境 ⑤政治法律环境 ⑥社会文化环境 8.请举例说明，旅行社如何进行逆向定位？ 逆向定位强调并宣传定位对象是消费者心目中第一位形象的对立面和相反面，同时开辟一个新的易于消费者接受的心理形象。 例 美国七喜汽水公司 可口可乐完全占据了市场的垄断地位，七喜汽水在引导与更新消费观念上大做文章，即把饮料分为可乐型和非可乐型两种，并开展了大规模的广告宣传活动，使七喜成为非可乐饮料市场中首屈一指的名牌饮料。 9.为什么目前多数旅行社都选择报纸广告？ （1）媒体的特征 报纸广告媒体社会评价高，表现形式多样，目标受众广，影响力大。 （2）促销信息的类型 旅行社的促销信息有企业形象和产品信息，说明性和介绍性信息 （3）媒体覆盖面 报纸广告的传递范围广 （4）相对成本 报纸广告的传播成本相对较低 10.如何提高旅行社的品牌价值？ （1）品牌延伸 品牌延伸，是指凭借成功品牌在相同市场上推出改良产品或全新的产品。旅行社的品牌延伸就是利用旅行社的品牌在相同的目标市场上推出改良或新类别的产品或服务，经品牌延伸后，不同的产品或服务彼此共享同样的品牌名称及品牌内涵，如推出旅行社品牌的旅游用品、纪念品等。 ①品牌延伸的作用 利用旅行社品牌，进行品牌延伸可增加旅行社的产品或服务类别，满足更多消费者的需要，降低经营风险，提升品牌价值。 a加快新产品的定位，提高决策效率 b降低新产品或服务的市场风险和市场导入成本 c利于强化品牌效应，提升品牌价值 ②品牌延伸的条件 在进行品牌延伸时，旅行社应明确和分析品牌延伸的具体条件及延伸产品或服务是否具有对旅行社品牌的适合性和提升性，以确保品牌延伸的成功。 a针对相同目标市场 b高品牌价值 c新产品或服务的良好质量 d品牌内涵一致，顺应品牌联想 e较强的经营管理能力 （2）品牌扩张 品牌扩张，是指以现有品牌推出新的产品或服务来进入不相关的市场。旅行社的品牌扩张就是利用自己的品牌旅行社在不相关的市场上推出各类产品或服务，经品牌扩张后，不同的产品或服务彼此共享同样的品牌名称 由于品牌扩张与品牌延伸有很多相似之处，因此作用与条件也基本与品牌延伸的相同，不同主要有： ①目标市场。品牌延伸面对的是相同目标市场，品牌扩张面对的是不同目标市场； ②品牌价值。品牌延伸需要高品牌价值做支撑，通过发挥品牌影响力而增强竞争优势，而品牌扩张由于面对不同目标市场，因此对品牌价值的要求可以不高。 （3）品牌创新 品牌创新，通常是企业在强势品牌的基础上，对生产要素进行新的组合。即将原有品牌发展到新的产品或服务上，乃至扩展到其他领域的产业中。品牌创新的思维，要从全社会的角度去寻找个性化品牌的灵感，既可以抛弃原有品牌而塑造全新的品牌，也可以运用原有的品牌而赋予新的内涵。 第五章 11.旅行社服务包的内容设计要点是什么？ 支持设备（服务基础设施）指在提供服务前必须到位的物质资料 辅助物品（服务辅助条件）指顾客购买和消费的物质产品，或是顾客自备的产品 显形服务（标准化服务内容和定制化服务内容）可以用感官察觉到的和构成服务基本或本质的条件 隐形服务：顾客能模糊感到的服务带来精神上的收获，是服务的非本质特性 评价服务包的标准 12.服务流程的基本理论和基本设计方法是什么？ 服务流程是服务组织向顾客提供服务的整个过程和完成这个过程所需要要素的组合方式，它与服务接触和服务设施相互衔接。 社服务流程设计的一般方法： （1）旅行社服务流程设计的基础－生产线法 ①服务人员有限的自主权 ②劳动分工的明确 ③用技术替代人力 ④服务标准化 （2）旅行社服务流程设计的要点－顾客作为合作者（具体过程看书） ①用顾客代替服务人员 ②理顺服务需求 （3）旅行社服务流程设计的关键－顾客接触 ①旅行社服务的设计思想 ②销售机会和服务传递选择 （4）旅行社服务流程设计的保障－后台保障 13.导游与司机如何影响顾客的旅游体验效果？ 体验的四个方面：通过旅游观赏、通过旅游模仿、通过在旅游中游戏、通过旅游交往 ①出游前，导游对旅游目的地形象的宣传和讲解，对顾客构成旅游期望 ②导游与游客之间亦师亦友亦服务员的亲密接触，在旅游观赏中注重讲解 ③导游在旅途中或游览过程中与顾客的游戏 ④司机与游客客气又熟悉的随意性交往 14.服务满意度和顾客忠诚度之间的关系是什么？ （1）在一般服务业来说，员工流动的真正成本是生产率的损失和顾客满意度的降低 （2）在个性化的企业中，低员工流动率是与搞得顾客满意度相关的，只有顾客满意度高的情况下才能造就更多的忠诚顾客最终企业获利，获得成长。 （3）因此服务满意度导致顾客的忠诚度，服务忠诚导致企业获利与成长。 15.什么是服务质量评价的PLZ模型？ PLZ模型是指顾客根据5类服务属性来评估服务质量。 ①可感知性 服务产品的“有形部分” ②可靠性 指企业准确无误地完成所承诺的服务 ③反应性 指企业随时准备愿意为顾客提供快捷、有效的服务 ④保证性 指服务人员的友好态度与胜任工作的能力 ⑤移情性 指企业真诚关心顾客，了解他们的实际需要，并给以满足，使服务富有“人情味” 第六章 16.旅行社薪酬管理的内容 （1）确定合理有效的薪酬管理策略 原则：吸引所需要的合格员工；符合有关法律和规章制度的要求；产生激励和引导作用，公平合理；将工作业绩与物质奖励相结合；有助于向员工传递企业文化、观念理念、人文精神和竞争战略。 （2）改善员工的福利待遇 从购房、医疗、养老、休假等制度方面入手 （3）积极推行员工持股计划 17.员工培训的内容 （1）知识和技能的培训 工作必需的广泛的知识和技能，了解旅行社的基本经营情况 （2）态度和观念的培训 服务意思、道德观念、爱岗敬业精神、团队合作精神 （3）心理的培训 心理疏导和训练，增强员工的意志力、自信心和自控能力，提高创新意识和团队精神 18.做好培训的需求分析。 （1）个体层面 对员工个人绩效状况、知识技能的分析比较，决定谁需要去参加培训以及培训内容 （2）组织层面 根据旅行社的组织战略目标、组织绩效和现有人力资源状况，确定旅行社的培训需要的内容 （3）战略层面 将分析组织未来的工作重心、预测组织未来的人力资源需求和供给、收集组织成员的态度和满意度的信息作为培训规划的依据 将三个层次综合起来，才能保证培训需求分析的有效性，并且形成一种制度，定期进行。 19.选择适宜的培训方法 （1）课堂讲授法 较适用于向大众群学员介绍或传授某一专题内容 （2）会议研讨法 主要训练受训人员分析问题、解决问题的能力以及人际交往的能力 （3）案例研究法 培养受训人员提高独立思考、分析和决策能力，处理紧急状况的事件 （4）角色扮演法 多应用于改善人际关系的训练 （5）操作示范法 适用于新设备、工作流程的改进或新员工的入职培训 （6）视听法 较适用于外语培训、操作规范程序、礼节培训等内容 （7）互联网培训法 及时地更新网络，为受训人员提供最新的培训资料，可以节省成本 第九章 24.解释概念：旅行社安全管理；旅行社危机管理；预警系统 旅行社安全管理 旅行社危机管理是指为避免和减轻危机事件给旅行社所带来的严重威胁，通过研究危机、危机预警和危机救治达到恢复旅游经营环境、恢复旅游消费信心的目的进行的非程序化决策过程。 预警系统 25.如何更好地处理旅行社的安全问题？ 构建旅游安全保障体系 （1）旅游安全政策法规系统 （2）旅游安全预警系统 （3）旅游安全控制系统 ①旅游安全指标控制系统 ②旅游安全自控系统 ③旅游安全互控系统 （4）旅游安全救援系统（5）旅游保险体系 26.利用危机管理的基本知识，分析旅行社如何提高危机预警能力？ （1）树立危机管理意识 第一,旅行社应用危机理念来激发员工的忧患意识和奋斗精神，不断拼搏，不断改革和创新，不断追求更高的目标。 第二,树立危机意识不仅要在思想上做好准备，而且要在行动上体现出来，这就要对管理人员和员工进行危机的教育和培训。这既包括对员工进行普及性的教育（如安全教育、居安思危的观念教育）,又包括具体应对措施的培训。 第三,旅行社经营风险大、可变因素多,管理者和员工必须有随时应对质量投诉、行程中各种事故、不可抗力因素等突发事件的意识和心理准备,以确保危机发生时能保持冷静和有序。 （2）建立危机管理机制和系统 ①危机管理的制度保障 ②危机管理中的政府 ③危机管理中的社会力量 非政府组织 旅游企业 媒体

旅游危机管理 —以8.8九寨沟地震为例

由于特殊的事物是和普遍的事物联结的，由于每一个事物内部不但包含了矛盾的特殊性，而且包含了矛盾的普遍性 -题记

一事件概述

8•8九寨沟地震发生于2017年8月8日21时19分46秒，四川省北部阿坝藏族羌族自治州九寨沟县发生7.0级地震，震中位于北纬33.20度，东经103.82度。九寨沟核心景区西部5公里处比芒村，震中东距九寨沟县城永乐镇39公里、南距松潘县66公里、东北距舟曲县83公里、东南距文县85公里、西北距若尔盖县90公里，东偏北距陇南市105公里，南距成都市285公里。

根据大量现场调查数据、仪器观测，以及对本地区历次地震震害相关研究的归纳，本次地震灾害具有如下几个特点：

一是此次地震震级大，达到了7.0级；震源偏深，有20千米；地震影响范围除四川外，还包括甘肃部分地区。但重灾区除景区人口集中外，其他区域村寨稀疏，总体人口密度较低，加之当地防震减灾能力近年来不断提升，因而本次地震人员伤亡和建筑物损毁程度都远低于青海玉树7.1级、四川芦山7.0级、云南鲁甸6.5级地震。

二是九寨沟县及附近区域设防烈度为八度，震区房屋建筑抗震设防水平较高，抗震性能总体较好，特别是经过汶川地震恢复重建后的新建建筑达到了抗震设防要求，经受住了此次地震的考验。四川省地震、住建等有关部门近年来加强了农村民居抗震设防管理和指导，从建筑设计、工匠培训、宣传教育等方面做了大量扎实工作，在这次地震中充分显现了成效。景区及城镇建筑物多采用了框架结构，乡村传统民居多采用穿斗木结构，抗震性能较强，房屋倒塌和严重损毁的比例很低，有效减少了人员伤亡。

三是本次地震对九寨沟诺日朗瀑布、火花海等旅游景观和旅游基础设施造成较严重破坏，对当地自然景观和生态环境造成较大影响。当地正在科学审慎地制定自然遗产保护和恢复重建方案。

四是震区属于高山峡谷区，地震引发的次生地质灾害较为严重，导致人员伤亡和部分道路交通中断，增加了救援和人员转移安置难度

地震发生后 国家旅游局第一时间启动应急预案，按照国家旅游局局长李金早指示，一是要求四川旅游委速报游客安全情况，二是速按应急预案釆取措施。四川省人民政府新闻办立即成立应急中心，将对外发布有关消息。

8月9日凌晨,国家减灾委、民政部紧急启动国家Ⅲ级救灾应急响应，国家减灾委、国务院抗震救灾指挥部组成联合工作组赶赴灾区指导救灾工作。

联合工作组由民政部、中国地震局、国家发展改革委、财政部、国土资源部、住房城乡建设部、交通运输部、卫生计生委等部门人员组成，紧急赶赴灾区指导和帮助做好抢险救援、受灾群众紧急转移安置、伤病员救治和灾区交通通讯抢通保通等各项救灾工作。灾情发生后，

四川省委书记王东明第一时间作出指示，要求立即启动应急响应，派出省委省政府工作组赶赴现场指导救灾工作，强调首先要全力开展抢险救援，千方百计减少人员伤亡；要迅速把群众和游客转移到安全地带；要尽快了解情况，加强震情监测，防范次生灾害。

四川省旅游发展委员会在地震发生后第一时间启动了一级应急预案，通过与旅行社、酒店建立的微信群、QQ群等各种渠道收集游客信息，并在9日凌晨1点召开紧急会议，成立了由主任傅勇林、党组书记胡斌为组长的抗震救灾工作组，明确了相关工作职责，落实了24小时值班值守制度。

四川省旅游发展委员会抗震救灾工作组要求各成员单位继续核查省内外游客的伤亡和失踪情况，分阶段报送相关信息；核查旅行社、酒店等涉旅企业的受灾情况；敦促各旅行社、酒店配合当地政府和有关部门，做好游客的安抚和疏散工作；敦促阿坝州旅发委、九寨沟县旅游局配合当地政府和有关部门做好游客的安抚和疏散工作，并及时上报信息；通知相邻的绵阳市、德阳市、理县、红原、若尔盖等地旅游部门，主动为路经的游客提供必要帮助。

据了解，地震发生后，由于当地通信和交通不畅，加之九寨沟正值暑期旅游旺季，团队游客和自驾游客均较平日大幅增长，目前四川省旅游发展委员会正连夜收集汇总游客信息。四川省旅游发展委员会副主任、抗震救灾工作组副组长杨健将于9日清晨随“8•8”九寨沟地震抗震救灾应急指挥部前往九寨沟县，现场了解灾情。

为保证游客游览安全，九寨沟景区停止接待游客。具体接待游客时间另行通告。九寨沟风景名胜区管理局表示，已经预订了8月9日及以后门车票的游客可到阿坝文旅办理退票，已出8月9日票的游客，在九寨沟景区沟口售票大厅办理退票。

除了政府行动以为各旅游企业也纷纷行动如同程旅游第一时间启动应急预案，通过微信、电话、网络等多种方式，联系排查震区同程跟团游及自由行客人的安全情况。经过紧急核实，同程旅游目前在九寨沟景区的跟团游以及自由行客人，全部安全。目前，同程旅游针对8月8日夜里以及8月9日全天涉及九寨沟的行程均提供无损退订处理，同程客人入住的酒店未因地震发生倒塌等，酒店方面也已经将客人疏散安排在停车场等空旷地带。同程旅游已经通过地接和领队对客人进行安抚，并将持续关注事态进展。

12月8日，四川省人民政府办公厅关于印发“8•8”九寨沟地震灾后恢复重建5个专项实施方案的通知下发，并于12月10日经省政府官方网站公布。依据《“8•8”九寨沟地震灾后恢复重建总体规划》，5个专项实施方案包括《“8•8”九寨沟地震灾后恢复重建生态环境修复保护专项实施方案》《“8•8”九寨沟地震灾后恢复重建地质灾害防治专项实施方案》《“8•8”九寨沟地震灾后恢复重建景区恢复提升和产业发展专项实施方案》《“8•8”九寨沟地震灾后恢复重建基础设施和公共服务重建专项实施方案》《“8•8”九寨沟地震灾后恢复重建城乡住房恢复重建专项实施方案》，实施范围为烈度7度及以上区域。将修复3条大熊猫基因交流走廊，在558处地质灾害隐患点设置专职监测员，把九寨沟景区和黄龙景区进行功能分区，前者分为生态保护区、封闭保育区和开放游览区，后者分为生态保护区和开放游览区。九寨沟景区封闭保育区为景区的保护与恢复重点区，暂时不对游人开放，根据保护与修复的具体情况逐年减小面积，直到完全开放。提出完成遗产地产业发展任务，基本形成基于现代服务业的旅游产业体系，大力推进川西北民族地区全域旅游创新示范区建设，促进灾区生产生活条件和经济社会发展全面恢复并超过震前水平。并将开展基础设施和公共服务重建。

二案例分析

2.1危机特征

危机之所以可怕，往往是因为具有以下特征：

1突发性

2意外性

3紧急性

3危害性

4信息资源紧缺性

6强烈的舆论关注性

7双重性

9媒体性

2.2旅游危机管理的概念

事物的矛盾不但具有特殊性，还具有普遍性。旅游危机也不例外，通常认为旅游危机管理为避免和减轻危机事件给旅游业所带来的严重威胁，通过研究危机、危机预警和危机救治达到恢复旅游经营环境、恢复旅游消费信心的目的，进行的非程序化的决策过程；旅游业危机管理体系包括政府(主要指政府旅游主管部门)、旅游企业、旅游从业人员、公众(旅游者)等多个行为主体；其主要途径包括沟通、宣传、安全保障和市场研究等多个方面。这次九寨沟地震震中仅距九寨沟核心景区5公里，很显然对九寨沟的旅游业带来了危机。因此本事件当属旅游危机。

2.3旅游危机的特征

矛盾具有普遍性，旅游危机与其他危机一样，都是各种不利情境、严重威胁、不确定性的高度集聚，因而具有危机的一般特征；矛盾除普遍性外还具有特殊性，危机的特征，旅游危机不一定全具有。结合本次危机事件我认为具有如下特征：

2.3.1突发性

旅游业是一种敏感度很高的行业，许多危机并非由旅游业本身造成，而来至于外部，旅游危机往往突然爆发。本次九寨沟景区突发地震，事先无法预料。正说明了旅游危机具有突发性。

2.3.2紧迫性

旅游危机事件爆发后，即会引发一系列的后续问题，亟待解决，具体到此次地震后产生游客的救助与转移的问题，需要第一时间做出反映。各级政府与国家旅游局、民政部、中国地震局、国家发展改革委、财政部、国土资源部、住房城乡建设部、交通运输部、卫生计生委等具体职能部门以及旅游企业正是如此做的。

2.3.3危害性

此次地震爆发后，对九寨沟旅游业在极短时间内受的冲击，相关产业也一并受到影响。景区也停止接待游客。退一步讲即使不停止接待，短时间内人们也必然会对九寨沟旅游望而却步。对九寨沟地区的旅游业产生了极大危害。

2.4旅游危机管理的原则

同旅游危机的特征一样，旅游危机管理的原则也与危机管理有着相同的地方，同理旅游危机管理原则也有着其特殊之地，不过矛盾的特殊性不但体现在不完全具备普遍矛盾的所有特点，还体现在同一事物中的不同矛盾、同一矛盾的两个不同方面也各有其特殊性。旅游危机管理的原则还着一般危机管理所不具备的原则。

2.4.1预防性原则

我国有句古话叫：宜未雨而绸缪，毋临渴而掘井。此次旅游危机发生后国家旅游局第一时间启动应急预案，为此次危机的处理有条不紊奠定了基础。既为预案，势必事先制定。体现了预防性原则。

2.4.2公开性原则

危机发生后，若不公开信息势必处于被动，也不能被动等上级有关部门主动调查，而应主动沟通。上级有关部门也不能封锁消息以恐误导公众。可以看到在此危机中有关部门及时发布信息并召开了新闻发布会。遵循了公开性原则。避免了信息不对称的危害。

2.4.3公众利益至上原则（特有）

本次旅游危机事件发生后，无疑九寨沟旅游业遭受到极大损失，还有一点也是毋庸置疑的旅游管理部门首先考虑的是公众利益，尤其是涉及游客的生命安全。各旅游企业只有保护公众利益，才不会声誉受损，并有可能获得声誉。在该事件中景区退票，各旅游企业也做了许多保护游客的好事可谓做好了危机公关。无疑旅游企业今后的经营有利。

2.4.4诚实性原则

诚实性原则与公开性原则是相关的，公开的信息当是真实的。否则公开信息便也没了意义。可疑公布虚假信息，其危害可想而知。该点也无需赘述。由结果反推这一点在此次危机中做的很好。

2.4.5及时性原则

2.4.5.1公布信息的及时

在危机中及时发布信息可避免各种流言，也有利于事件正确处理避免信息不对称，这一点似乎也毋庸赘述。事实证明此次危机信息发布及时，处理极好。

2.4.5.2处理的及时

在前文分析旅游危机的特征是已然论述，危机具有紧迫性。既具有紧迫性，那旅游危机管理必当采取果断措施。事件发生当晚党和国家与政府部门就及时启动了应急响应。可谓处理及时。

2.5旅游危机管理阶段模型

2.5.1危机前

前文论述危机管理具有突发性时便以说明旅游危机具有突发性，且往往其于外部，难以预料。在论述管理原则之时也业以提到预防性原则。基于此我认为。旅游危机前的预防主要应以制定应急预案为主。关于此次旅游危机的预案在分析预防性原则是已然提到，便不再阐述。

2.5.2危机中

2.5.2.1迅速反应

前文在论述旅游危机管理的原则时曾谈到及时性原则其中又有处理的及时。当旅游危机来临之时，旅游危机管理者应马上予以重视，在第一时间做出反应，充分利用黄金24小时，控制危机的局势，由于旅游危机具有突发性、紧迫性和危害性。前面已然论述，综上所述。在旅游危机中应当迅速反应。此次地震发生后各方立即采取了措施。可谓迅速。

2.5.2.2勇担社会责任——实施危机隔离与救助

前文在论述旅游危机管理的原则时曾谈到有公众利益至上原则，旅游业应该保护公众利益，在该事件中景区退票，各旅游企业也做了许多保护游客的好事可谓做到了勇担社会责任。

2.5.2.3积极面对公众与外界联系

旅游危机爆发后政府与旅游管理部门以及旅游企业积极面对了工作并与外界取得了联系。

2.5.2.4发挥高层作用

处理危机高层领导的重视极其重要，高层的直接参与，可以极大的整合各种资源，提升对危机解决的信心。8月9日凌晨,国家减灾委、民政部紧急启动国家Ⅲ级救灾应急响应，国家减灾委、国务院抗震救灾指挥部组成联合工作组赶赴灾区指导救灾工作。为此次危机的顺利解决发挥了极大作用。

2.5.2.5加强信息沟通

前文曾多次谈到应避免信息不对称，也曾提到在此次危机中各方在信息沟通这方面做的很好，不再赘述。

2.5.3危机后

2.5.3.1 旅游危机管理恢复阶段树立变危为安的意识

危机后旅游业还要继续，必须立变危为安的意识，甚至要恢复的比以前好，四川省公布的五个重建文件的精神正是如此。

2.5.3.2旅游危机管理恢复阶段需要有效的综合协调机构

恢复系统的，如文件提到的恢复生态恢复交通恢复基础设施，涉及到各个方面，无疑需要综合协调。

2.5.3．3旅游危机管理恢复阶段需要充足的资源保障

拿破仑曾说战争有三个要素，第一是钱，第二是钱，第三还是钱。

这个放到其他事物上是也是有道理的。恢复涉及到各个方面无疑需要大量资源。