扶持旅游业恢复发展，各地又有新政策出台

受疫情影响，以 旅游 为代表的接触型消费恢复压力依然存在。为进一步促进 旅游 消费的持续恢复，近段时间，各地陆续出台了一些释放 旅游 消费潜力、扶持 旅游 消费市场主体的政策。这些代表性 旅游 扶持政策涉及哪些内容？专家怎样看待它们对行业发展的影响？

纾困 旅游 业，北京有新行动

5月10日，国家发展改革委等四部门发布了关于做好2022年降成本重点工作的通知。通知要求继续加大助企纾困力度，其中明确指出，允许失业保险、工伤保险基金结余较多的省份对餐饮、零售、 旅游 企业阶段性实施缓缴失业保险、工伤保险费政策，缓缴期限不超过一年，缓缴期间免收滞纳金。

5月8日，为帮助服务业领域困难企业渡过难关、恢复发展，北京市人力资源和 社会 保障局与国家税务总局北京市税务局、北京市财政局等九部门联合发布通告，对在北京参加 社会 保险的餐饮、零售、 旅游 、民航、公路铁路运输行业的企业，阶段性实施缓缴企业职工基本养老保险、失业保险、工伤保险费（以下简称“三项 社会 保险费”）政策。

据悉，北京市此次发布的缓缴政策适用于餐饮、零售、 旅游 、民航、公路铁路运输企业三项 社会 保险费的单位应缴纳部分。上述行业中以单位方式参加 社会 保险的有雇工的个体工商户以及其他单位，参照企业办法缓缴。对职工个人应缴纳部分，参保单位应依法履行代扣代缴义务，每月按时足额缴纳。按照规定，符合条件的参保单位可以申请缓缴2022年4月至6月企业职工基本养老保险费的单位应缴纳部分以及2022年4月至10月失业保险、工伤保险费的单位应缴纳部分，缓缴期间免收滞纳金，不影响参保职工 社会 保险待遇和个人权益记录。

在北京，为充分发挥财政资金帮扶作用，降低在京中小微企业融资成本，北京市经济和信息化局、市政务服务局、市金融监管局、北京银保监局、市财政局5部门近期制定了《北京市中小微企业首次贷款贴息及担保费用补助实施细则》，将对符合条件的、在贷款服务中心现场登记的中小微企业“首次贷款”，进行贴息或担保费用补助支持，其中，对经行业主管部门认定的餐饮、零售、 旅游 、民航、公路铁路运输等行业中小微企业，按照京政办发〔2022〕14号文件要求，2022年1月1日至2022年12月31日在贷款服务中心现场登记、签订合同并放款的“首次贷款”业务，贴息比例为40%。

政策帮扶 旅游 业，还可以做“加法”

为进一步支持受疫情持续影响的旅行社积极应对经营困难、恢复发展，以北京市、四川省、湖南省、福建省为代表的多个省市已将暂退 旅游 服务质量保证金的比例由80%提高至100%。此外，为减轻旅行社企业保证金负担，促进 旅游 业高质量发展，目前，北京市、天津市、湖南省、甘肃省、陕西省、上海市、安徽省、浙江省、海南省、山东省、陕西省等已开展使用保险交纳 旅游 服务质量保证金试点工作。

为解决小微企业贷款难等金融问题，海南省出台政策，利用“海南智慧金融服务平台”暨“信易贷”平台增信撮合效能，进一步整合餐饮业、零售业、 旅游 业、运输业等服务业企业的信用信息，叠加政府各类支持政策，全力支持服务业企业获得更多信用贷款。江西省则是从不断补充贷款风险补偿资金入手，做大做强“文旅贷”，降低门槛，鼓励符合条件的文旅企业通过“文旅贷”融资，对文旅中小微企业保持较低担保和再担保费率，政府性融资担保机构的担保费率不超过1%。河北省从设立文旅专项信贷产品着手，鼓励银行机构开展景区经营权、门票收入权质押等融资业务，对文化 科技 企业开展知识产权质押融资、“人才贷”等金融业务，开发和推广“云税贷”“善营贷”“e抵快贷”“美丽家园建设贷”“县域 旅游 景区收益权贷款”等系列信贷产品，提高文旅企业融资的便利性。

在实施 旅游 行业纾困政策的同时，各地也在因地制宜地做政策扶持“加法”。

云南省文化和 旅游 厅、财政厅等12部门联合印发《云南省关于文旅行业的纾困帮扶措施》，根据2021年累计接待游客数量、从业人员数、纳税金额等指标，对在当地依法设立且独立运营管理的 旅游 演艺企业进行综合考评，按排名位序分别给予前20位的 旅游 演艺企业纾困补助，第1至5名补助100万元，第6至10名补助50万元，第11至20名补助30万元，目前纾困补助名单已经出炉。为促进文旅餐饮消费，浙江省嘉兴市出台政策，对5A、4A、3A、2A级 旅游 景区分别给予20万元、15万元、8万元、3万元的补助，对品质旅行社给予6万元的补助，对 旅游 饭店给予最高20万元的补助。

此外，河南省文化和 旅游 厅计划投入7000万元补贴文化和 旅游 企业，重点做好线上宣传推广等工作。江西省鼓励各地结合实际，发放文旅消费券，引导旅客消费，同时表示将适时开展“百城百夜”文旅消费季，通过“线上 线下”“白天 黑夜”“惠民 利企”，省、市、县三级联动的模式促进文旅消费。江苏省、内蒙古自治区此前透露，将安排上千万专项资金用于推动酒店、民宿等行业消费复苏和企业纾困。

复苏不仅靠政策支持，也需从业者积极转型自救

旅游 业纾困政策多样，在尚游汇文旅董事长钟晖看来，基于目前 旅游 业的发展现状，向旅行社等给予奖励补贴的“输血”政策，对扶持 旅游 企业走出当前困境的帮助显著且直接。他还指出，政府出台的一些引导性政策，对 旅游 企业恢复发展的影响较大。例如，福建省提出对受疫情影响较大的住宿餐饮、文化和 旅游 等行业的各类企业，鼓励以企业为主体，面向企业职工实施职业技能提升培训，对符合要求的企业，按规定提供职业培训补贴；河南省文化和 旅游 厅与河南开放大学等院校合作，开展线上文旅行业职工技能培训等，都在朝着鼓励 旅游 从业人员转型为复合型人才方向努力。

钟晖认为，在依靠政府政策扶持的同时， 旅游 企业及 旅游 从业人员更要积极转型，实现自救。“在当前的市场环境下， 旅游 企业及 旅游 从业人员不能将自身禁锢在 旅游 行业的范畴内，要学会跨界，成为复合型企业与人才，在文旅商科金融五位一体新格局下，打造数字型、体验型的文旅目的地，做有数字型、有温度的 旅游 服务者。”

此外，钟晖指出，随着 旅游 市场需求的变化， 旅游 的业态形式和模式或许可以有所突破和创新，如在近年自驾游、定制游兴起的背景下，司机兼导游的业务模式是否可在政策等层面有所突破和发展。

编辑 李铮

校对 刘军

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浙江省：引导各地探索乡村文旅运营新路径、新模式

为贯彻落实《浙江省 旅游 业发展“十四五”规划》和《浙江省乡村振兴促进条例》要求，推动“万村景区化”时代乡村运营，为乡村文旅专业化运营提供有力支撑，引领乡村 旅游 高质量发展，引导浙江省各地 探索 乡村文旅运营新路径、新模式，打造全国乡村 旅游 的“重要窗口”，助力共同富裕示范区建设，浙江省文化和 旅游 厅近日印发《关于加快推进全省景区村庄文旅运营的实施意见（试行）》。

关于加快推进全省景区村庄文旅运营的实施意见（试行）

一、为助力共同富裕示范区建设，创新“万村景区化”2.0时代高质量发展，打造全国乡村文旅运营的“重要窗口”，制定本实施意见。

二、景区村庄文旅运营是指运营主体整合利用景区村庄生产、生活、生态、文化等各类资源，加快乡村文化和 旅游 高质量发展，推动景区村庄 社会 、经济、生态协调发展的综合性经营管理工作。

三、乡村文旅运营遵循市场规律、农民主体、三产融合、地方特色、绿色发展原则，发展文旅产业，激活乡村活力，促进乡村更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

四、加强乡村文旅运营顶层设计，全面摸清景区村庄各类资源，研究制定保护与利用专题方案，系统引导乡村文旅运营科学发展。

五、突出招商选商，注重优质企业、头部企业的战略合作，当地政府或相关部门及其他招商主体应当提供高效的招商服务，择优精选运营主体，创造良好营商环境。

六、强化共商共建，签订规范合同，明确职责，村民委员会或者村集体经济组织应和运营主体签订协议，内容包含但不限于如下：

（1）运营空间范围、运营财物；

（2）合作方式、运营模式：

（3）运营期限及考核、奖励、退出；

（4）运营工作具体任务；

（5）利润核算和分配；

（6）违约责任及争议解决。

七、运营协议可以根据运营实际情况以及市场形势变化进行变更，但应当经过双方协商一致并签订补充协议后实施。

八、注重突出乡村产业发展、文化传承、文旅融合、品牌建设、乡风文明、共享机制、乡村治理等主要任务，全面助力未来乡村建设。

九、坚持以需求为导向，推进乡村文旅运营项目化，组织实施彰显当地特色、具有综合效益、带动乡村共同富裕的优质项目，不断丰富乡村文旅供给。

十、注重产业融合，引进与培育各类乡村 旅游 新业态，推进乡村一、二、三产高质量发展，助力富民增收，缩小收入差距。

十一、强化文旅融合，加强创意引领，积极开发乡村文创产品，提升乡村民宿伴手礼、乡村 美食 的附加值，加快乡村文化基因的解码转化和利用，彰显乡村文化价值。

十二、运营主体严格遵循法律法规和景区村庄有关规划，推进依法建设、依法经营、依法管理。

十三、加强品牌建设与推广，运营主体要策划推出运营村庄主题IP和品牌形象，通过各类媒体、平台、第三方机构等渠道，定期开展品牌策划和宣传营销活动，提高运营乡村的知名度和美誉度。

十四、强化数字赋能，提高乡村文旅运营数字化水平，鼓励数字化设计、数字化运营、数字化治理，推出乡村文旅数字运营场景。

十五、推行运营标准化发展，鼓励各地 探索 实践乡村文旅运营系统化做法，形成可复制可推广的模式和普适性标准。

十六、强化智力支撑，鼓励组建景区村庄文旅运营专家库， 探索 专家团队与乡村结对等个性制度，为景区村庄文旅运营提供决策、咨询等服务。

十七、强化人才队伍建设，注重培养乡村文旅运营师队伍。引导乡村青年人才及团队参与景区村庄运营管理，组织开展技能培训、素质提升培训，出台乡村文旅运营人才激励政策。

十八、强化运营监管和分析，运营主体定期采集游客数量、经营效益、客源分布、从业人员等相关数据，分析景区村庄文旅运营综合情况，适时优化经营策略，实现可持续发展。

十九、突出主客共享，强化共商共治，运营主体与村集体共同建立景区村庄综合治理机制，包括运行有效的议事规则，决策执行和监督制度，提高景区村庄运营安全、有序、和谐发展，提高运营乡村现代化治理能力。

二十、强化乡村文旅运营评价，各级文化和 旅游 主管部门制定景区村庄文旅运营评价考核办法，适时组织开展评价考核，重点包括资源转化、运营模式、文化传承、村民利益实现机制等方面，以评价结果应用推进建立乡村运营主体的优胜劣汰。

二十一、建立档案管理制度，运营主体根据运营情况分门别类实施归档，确保资料完整有效。当运营主体发生变更时，应进行运营管理交接，交接内容包括但不限于运营资产、信息数据、各类合同及管理制度等档案。

二十二、加强乡村文旅运营舆情管理，强化乡村正面宣传舆论阵地建设，第一时间有效处置负面舆情，注重游客评价意见的收集、整改与反馈，创造良好的舆论氛围。

二十三、注重发挥行业协会作用，运营主体协助景区村庄组建民宿（农家乐）协会或其它组织，强化综合素质培训与专题培训，引导其开展一系列对景区村庄发展有益的活动。

二十四、强化政策扶持与集成，各级文化和 旅游 主管部门通过设立专项资金、出台与集成相关补助政策、搭建服务平台、媒体宣传营销等途径，扶持乡村文旅运营。

二十五、乡村文旅运营中，出现以下情况的，依法追究责任，视情节轻重终止合作业务。

（1）存在违法经营情况；

（2）出现卫生、消防、安全等责任事故；

（3）发生重大有效投诉；

（4）发生破坏自然生态、景区村庄风貌、文物古迹、古树名木等事件；

（5)发生造成恶劣 社会 影响的其他事件；

（6）出现不符合运营基本条件等特殊情况。

二十六、本意见自发布之日起试行，期限三年。