大力促进贫困地区休闲农业和乡村旅游提质升级采取的措施有哪些？

根据《国务院办公厅关于深入开展消费扶贫助力打赢脱贫攻坚战的指导意见》：

1、加大基础设施建设力度改造提升贫困地区休闲农业和乡村旅游道路、通村公路、景区景点连接线通行能力，提升交通通达性和游客便利度。结合推进农村人居环境整治，提升休闲农业、乡村旅游基础设施和公共服务设施水平，对从事休闲农业和乡村旅游的贫困户实施改厨、改厕、改客房、整理院落“三改一整”工程，优化消费环境。加大对休闲农业和乡村旅游基础设施建设的用地倾斜。依托贫困地区自然生态、民俗文化、农耕文化等资源禀赋，扶持建设一批设施齐备、特色突出的美丽休闲乡村（镇）和乡村旅游精品景区等，满足消费者多样化需求。（农业农村部、文化和旅游部、住房城乡建设部、发展改革委、自然资源部、交通运输部等和各有关省级人民政府负责）

2、提升服务能力。依托东西部扶贫协作和对口支援、中央单位定点扶贫等机制，动员相关科研机构和高等院校，通过“请进来”、“走出去”等方式，帮助贫困地区培训休闲农业和乡村旅游人才，提供营销、服务、管理指导。支持贫困人口参加相关专业技能和业务培训，提升服务规范化和标准化水平。鼓励贫困地区组建休闲农业和乡村旅游协会、产业及区域品牌联盟等组织，形成经营主体自我管理、自我监督、自我服务的管理服务体系。（农业农村部、文化和旅游部、人力资源社会保障部、市场监管总局、扶贫办、发展改革委等和各有关省级人民政府负责）

3、做好规划设计。加强对贫困地区休闲农业和乡村旅游资源调查，深入挖掘贫困地区自然生态、历史文化、地域特色文化、民族民俗文化、传统农耕文化等资源，因地制宜明确重点发展方向和区域。动员旅游规划设计单位开展扶贫公益行动，为贫困地区编制休闲农业和乡村旅游规划，鼓励旅游院校和旅游企业为贫困地区提供旅游线路设计、产品开发、品牌宣传等指导。（农业农村部、文化和旅游部等和各有关省级人民政府负责）

4、加强宣传推介。支持贫困地区组织开展休闲农业和乡村旅游相关主题活动。组织各类媒体安排版面时段，运用新媒体平台，分时分类免费向社会推介贫困地区精品景点线路。大力发展“乡村旅游+互联网”模式，依托电商企业等载体，开展多种形式的旅游扶贫公益宣传，集中推介一批贫困地区休闲农业和乡村旅游精品目的地。（农业农村部、文化和旅游部、中央宣传部、广电总局、商务部等和各有关省级人民政府负责）

推动文化旅游产业高质量发展，路径如何选择？发力点在哪里？

第2037期文化产业评论

在全域文化 旅游 和乡村振兴的引领下，农业、林业、水利、工业、 体育 、教育等越来越多的领域纷纷“+ 旅游 ”，为文化 旅游 产业发展拓展了全新空间。同时，通过对传统文化的再创新与产业化，可以实现从单一的文物观光型向文化体验型转变，实现 旅游 与文化的深度融合。《中国入境 旅游 发展年度报告2018》指出，2017年入境 旅游 人数为1.39亿人次，同比增长0.8%，其中外国人入境市场同比增长3.6%。推动文化 旅游 产业高质量发展，把文化与 旅游 攥成“拳头”，以统筹全局的视野加快推进“三个融合”，是充实完善 旅游 产业内容、促进文化产业结构调整、撬动地方经济腾飞的保障。

习近平总书记指出：“ 旅游 是综合性产业，是拉动经济发展的重要动力”。当前我国 旅游 业高速发展，成为我国文化 旅游 产业发展的根本动力。有专家预测：未来，文化 旅游 的市场空间将有望达到2万亿元。在这个背景下，把文化与 旅游 攥成“拳头”，既抓住了文化与 旅游 的内在联系，又顺应了文化产业与 旅游 产业相融合的规律。就当下而言，笔者认为，推动文化 旅游 产业高质量发展，应在以下四个方面发力。

聚焦“大融合”，在统筹兼顾上发力

近年来，随着人们对文化 旅游 产品需求的不断增加，文化 旅游 产业链也在不断延伸和增强。作为一项综合性、带动性强的新兴产业，文化 旅游 已明显呈现出多领域、多产业和多区域融合式发展势头。为此，推动文化 旅游 产业提速增效，必须以统筹全局的视野加快推进“三个融合”，充实完善 旅游 产业内容、促进文化产业结构调整、撬动地方经济腾飞。

文化 旅游 产业既是文化产业的重要链条，也是 旅游 产业的重要组成部分。就 旅游 业而言，发挥文化资源优势可有效提升 旅游 产业的品位与档次，促进 旅游 产业发展方式的转变；对文化产业而言， 旅游 业是文化产业发展的重要载体，通过对传统文化的再创新与产业化， 可以实现从单一的文物观光型向文化体验型转变， 从而推动文化产业和 旅游 经济的共生共赢。

城市作为区域的政治、经济、文化的中心, 是区域重要的文化 旅游 目的地或首选地，发挥着文化 旅游 集散中心的重要功能。两者间的关联度和依存度告诉我们，必须坚持以文化引领带动城市建设发展，把文化作为城市的“魂”和“根”， 着重在“文城一体”“景城一体”“产城一体”上下功夫，加快推进城市建设、商贸业态和文化 旅游 无缝对接、协调发展 ，完善提升“吃、住、行、游、购、娱”六大要素，打造极具影响力的文化 旅游 城市。

文化 旅游 产业是一个开放性极强的综合性产业，正由封闭的自循环发展模式向开放的“大循环”发展模式转变。通过发挥文化 旅游 业的拉动力、融合能力，及催化、集成作用，为相关产业和领域提供了多元立体的发展平台，使其借助“ 旅游 ”阵地形成新业态。尤其是， 在全域文化 旅游 和乡村振兴的引领下，农业、林业、水利、工业、 体育 、教育等越来越多的领域纷纷“+ 旅游 ” ，为文化 旅游 产业发展拓展了全新空间，也为其他产业发展提供了巨大动能。

规划“大项目”，在强化支撑上发力

文化 旅游 产业要实现高质量发展，离不开一个个项目的支撑。当前，正从点状开发、线路统筹向区域联动转变，必须通过区域内规划布局和实施重大项目，充分发挥项目建设在优化结构中的强大引擎作用，推进文化 旅游 产业聚集发展，在更大时空更宽领域更深层次开发休闲、体验和度假型产品。

要在地区 旅游 规划一盘棋的格局下，加强与省际经济圈各区域文化、 旅游 、交通等规划的衔接，对重点区域 旅游 发展、重大 旅游 项目建设、精品线路培育、智慧 旅游 建设等作出统筹考虑和安排。同时，要着眼项目的 社会 效应和经济效应，科学统筹区位优势和文化 旅游 资源优势， 建立 旅游 规划专家评估与 社会 公示征求意见机制， 努力做到人无我有、人有我优、人优我奇、人虚我实，最大限度满足各类游客需求。

“十三五”期间，经济步入新常态阶段，经济结构调整需加速发展服务业，动力转换需增强内需消费的拉动力，改善民生需进一步释放国民的休闲需求，这些都为文化 旅游 业发展提供重要机遇。在重大项目落地过程中，各级政府必须进一步优化建设环境，加大服务力度，切实解决项目建设中存在的各种干扰和问题，加快推进项目生成速度， 确保规划图变为施工图、实景图，切实避免因“好事多磨”影响项目预期。

一分规划，九分实施。在重大项目建设实施中必须，紧紧围绕推动文化 旅游 高质量发展这个目标，进一步细化项目建设监理标准和程序，用更严格的标准、更灵活的机制规范和保障项目精准实施。要坚持 “绿色打底、山河为骨、文化为魂”的发展理念 ，严守生态保护红线、城镇开发边界控制线、环境质量的底线、资源利用上线，力争把每一个文化 旅游 项目都建成 “今日之精品、明日之文物”， 真正经得起 历史 、经得起时间的考验。

开发“大产品”，在有效供给上发力

需求决定供给，供给引领消费。当前，我国文化 旅游 产品“有效供给不足”已成为制约我国 旅游 领域高质量发展的主要问题。为此，必须以“用户为王、体验至上”为核心，充实完善 旅游 产品供给、优化 旅游 产品结构，更好地顺应人民日益增长的美好生活需要，满足快速增长的大众化、个性化 旅游 消费需求。

近年来，我国文化 旅游 业快速发展，但也出现了“墙内开花墙外香、国内挣钱国外花”的局面。究其原因，不是国人“有钱任性”“崇洋媚外”，而是国内 旅游 产品结构单一、同质化严重，缺乏品牌能见度和吸引力。 旅游 品牌,是新时代 旅游 的一个重要特质。如，“山水浙江”“好客山东”“老家河南”等区域 旅游 品牌形象深入人心，一个至关重要的原因是，采取大营销理念整合区域资源优势 ，通过整体包装、统一设计和宣传营销，做大做强区域品牌。

随着全民 旅游 时代的到来，我国文化 旅游 正在由“一条主线走到底”向“一干多支自由行”转变，人们对文化 旅游 产品的需求度正悄然打破 旅游 的区域壁垒。当前，无论各地“一点多极”城市经济群，还是“一干多支”区域产业带，都离不开“主线”和“主干”的中心作用。为此，文化 旅游 产品的开发和供给，必须强化省会中心城市吸附力和辐射力，以区域“大主干”和各支点城市 旅游 产业品有效组合和精准供给，从产品质量和总量上满足不同游客的需求。

刚发布的 《中国入境 旅游 发展年度报告2018》指出，2017年入境 旅游 人数为1.39亿人次，同比增长0.8%，其中外国人入境市场同比增长3.6%。 外国人入境游排名前十的旅华客源国分别是：缅甸、越南、韩国、日本、俄罗斯、美国、蒙古、马来西亚、菲律宾、印度。综合来看，“一带一路”沿线国家在入境游市场中的活跃度正持续上升，文物古迹、山水风光、文化艺术、 美食 烹调等是入境游客最为喜爱的 旅游 项目。为此，突出入境游和国内游“两大市场”，盘活升级 旅游 资源的存量，激活入境游客和消费增量，依然是文化 旅游 系统工作的重中之重。

优化“大环境”，在精细管理上发力

环境就是品牌，环境就是竞争力。文化 旅游 业是一项对环境依赖程度相当高的产业,环境质量的高低会对 旅游 业产生显著的影响。习近平总书记指出：“发展高水平 旅游 业，要抓硬件，更要抓软件，特别要提高服务质量，推进精细化管理，以优质服务赢得旅客的笑脸和称赞，赢得持久的人气和效益。”

公共基础设施水平是 旅游 产业发展的凭借，也是 旅游 产业发展的有力支撑。要以“厕所革命”为突破口，重点建设 旅游 道路、景区停车场、游客服务中心、 旅游 安全以及资源环境保护等基础设施。加强车站、码头与城市、景区的交通衔接，提高 旅游 目的地可进入性和可容纳性，力争所有A级景区 旅游 交通基本畅通， 旅游 标识系统基本完善， 旅游 厕所基本达标，景区停车场基本满足需要。

随着 旅游 业大众化、产业化发展，游客更加注重 旅游 活动的自主性、灵活性和多样性，健全 旅游 配套服务体系已经成为适应 旅游 业新形势的必然选择。要按照 旅游 六要素的要求，加快建设游客集散服务体系，在机场、车站、码头及游客集中的窗口设立游客咨询服务中心，在重点景区布设金融网点，不断完善全市 旅游 综合配套服务支撑体系，提高 旅游 接待能力，形成以服务游客为中心的综合配套服务体系。

要把 旅游 市场秩序作为衡量文化 旅游 发展水平的重要标志。坚持依法治旅，建立健全 旅游 综合执法机制，加强 旅游 质监执法机构建设，加强 旅游 市场综合执法，严厉打击“黑导游”和诱导、欺骗、强迫游客消费等行为 ，严肃查处串通涨价、哄抬价格和价格欺诈的行为，建立严重违法企业“黑名单”制度，营造诚信经营、公平竞争、文明有序的 旅游 市场环境 。同时，要强化 社会 文明 旅游 意识和自律意识，让游客在 旅游 中发现美、享受美、传播美。

结 语

文化因 旅游 而兴盛， 旅游 因文化而精彩。文化 旅游 不仅有助于保护和开发各民族各地区的特色文化，丰富和完善 旅游 产品的内涵和价值，还对促进地区经济结构转型与发展起到极大的作用。希望大家撸起袖子加油干，立足新时代，抓住新机遇，莫负好时光！

数字化时代，如何升级旅游消费？

引入新科技丰富游览体验，运用智慧化管理提升景区服务，云旅游、云演艺、云娱乐、云展览等新业态蓬勃发展……当前，以互联网为代表的现代信息技术正带来旅游业的“蝶变”，助力旅游市场加速复苏。

数字化时代，如何升级旅游消费？要做到以下几点：

旅游业数字化转型必须以消费者体验为核心

推进旅游业的数字化改造升级，要树立以消费者为中心的理念，将提升消费者的体验和运营管理效率作为决策的核心，围绕新需求、新消费方式谋求创新。

当前，线上实名制预约系统、分时排队预约系统、在线营销系统、大数据监控系统等技术已成为旅游业数字化转型的重要内容，以促进实现旅游企业的精准化运营及营销、提高游览效率，并最终实现游客消费体验及满足感的提升，赢得业务增长。

科技+文旅助力产业转型升级

文旅产业是具有高渗透性、关联性、融合性发展的大民生大产业。作为世界第一大国内旅游国、世界第一大出境旅游国和消费国，我国的文旅产业具有广大的市场价值。2018-2019年，文旅行业占我国的GDP总值超过15%，其关联性比房地产行业更高。有一句话是这么说的，“文化是旅游的灵魂，科技是旅游的新动能”。

在数字经济时代、新文旅时代，80/90后的互联网原住民已经成为了最大的旅游客户群，对于年轻人来说，游胜于旅。也就是说，驱动大家旅游的因素，从原来的计划性逐步在经济发展、物质发展的基础上转变为复合、冲动性的因素。当产生旅行的消费动机后，我们就会关注出行的体验。对于年轻的消费客群来讲，住宿和出行安排上的花费相对比较多。其次，消费对目的地的感知，并不是只取决于当地自然风光，人文、赛事、节庆，美食美酒、街头景色、体育都是旅行中的重要一环。由于社交分享，每一位游客既是旅行的消费者，也可以是衍生经济的带动者。要充分感知到每一位游客都是我们最大的财富，因为他们每个人都可能是自媒体，那么做好游客财富的精英，其实也是一机游回归到本心的最重要的一个目标。

数字文旅商业模式创新

一是创新营销，依托直播、短视频的线上营销和线上消费成为常态。

二是创新体验，虚拟技术创造的文旅体验和在地化真实体验双轨并行

三是创新内容，正向价值引领下的数字文旅内容再生产和全球服务蓬勃发展

培育强大的数字文旅市场主体

一是明确市场定位，促进新型市场主体建设。

二是多项措施并举，提高数字文旅市场主体创新策源动力。当前，线上文旅发展存在高质量数字内容缺乏、高水准虚拟现实内容缺失、现有模式商业变现率低等问题，文化内涵不足的短视频、直播、虚拟产品挤占了大量市场空间。文旅和科技深度融合，不但要求实现技术手段和文旅资源的充分对接，还要求具有创造力的人才共同进行技术场景的概念打造、内容制作等。

三是优化扶持政策，为中小企业创造更大的成长空间。从中小传统文旅企业的数字化转型发展现状来看，文旅科技产业跨界融合的破解点尚不明晰，产业结合方式生硬，与技术企业合作往往处于被动，市场主体面临着一系列严峻障碍。

随着新一轮科技革命和产业变革深入发展，“互联网+”加速与产业融合，不断催生新产业新模式新业态，正在成为推动旅游业转型升级、高质量发展的重要驱动力，旅游业数字化转型发展趋势正在加速。随着人工智能、5G、互联网、大数据、区块链等新技术在文旅产业的应用进一步拓展，各类文旅市场主体纷纷上线上云，创造出一系列“云旅游”“云展览”“云赏艺”“云公教”“云文创”等新业态、新产品、新服务，成为推动文旅产业改革创新的重要突破口。

明庆忠丨旅游高质量发展之路，如何落地实施？

旅游 业作为以畅通国内经济循环为主，扩大居民消费和推动消费升级，实现低碳发展、共同富裕的重要途径，其高质量发展需要深刻认识、全面领会、把握内涵、落地实施。

原文 ： 《落地实施 旅游 高质量发展之路》

作者 | 云南 财经 大学 旅游 文化产业研究院院长 明庆忠

图片 | 网络

我国 社会 经济已转向高质量发展阶段的关健时期，其主要特征是从“数量追赶”转向“质量追赶”，从“规模扩张”转向“结构升级”，从“要素驱动”转向“创新驱动”，从“分配失衡”转向“共同富裕”，从“高碳增长”转向“绿色发展”。 旅游 业作为以畅通国内经济循环为主，扩大居民消费和推动消费升级，实现低碳发展、共同富裕的重要途径，其高质量发展需要深刻认识、全面领会、把握内涵、落地实施。

旅游 高质量发展的内涵

在“以人民为中心”的发展观下，遵循创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念，实现 旅游 业质的跨越有其高质量要求。

其供给侧的“五优”是 ：产品优，这是高质量 旅游 的基础；服务优，这是高质量 旅游 的具体体现；效益优，经济效益、 社会 效益和生态效益是高质量 旅游 的动力；结构优，要切实优化结构，解决发展不充分不平衡问题；管理优，这是实现高质量 旅游 的保障。

需求侧的“五心”是 ： 旅游 更加安全，让游客更加安心； 旅游 更加文明，诚信消费，让游客更加放心； 旅游 更加便利， 旅游 服务更加贴心；有更丰富多彩的 旅游 新产品新业态，让游客更加开心；更加理性的 旅游 ，推进 旅游 “星级”“心级”服务，让游客消费更加舒心。保障侧的“五优”是：市场主体（企业）优，企业发展好产业才会好；人才队伍优；适应高质量 旅游 发展的现代治理体系体制机制优；基础设施和服务优；生态环境优。因而， 旅游 业要按照新的价值观导向、新的标准，基于用户体验、游客满意度来构建供给，构建更加充足、更加完善的 旅游 消费链、 旅游 服务体系，从而实现，多产紧密融合，实现有效供给性增长；产品质量高，实现中高端结构增长； 旅游 新旧要素齐全，实现全链式增长； 旅游 环境好，实现绿色增长；管理水平高，实现高效率增长；服务到位，实现和谐、文明增长。

旅游 高质量发展的七条路径

落地实施 旅游 高质量发展有七条路径。

一是提质增效之路，兼顾产业产品的质量与效益。通过突出特色，多维度创新，加强服务的标准化、特色化、个性化、细致化等，优化产品质量，塑造品牌。以产品的品牌效应激发需求，进而刺激供给。

二是 科技 创新之路，以科学技术为核心的智慧场景和要素设施建设，不仅能够提升产品质量、丰富产品种类、提高产品附加值，还可以为产业培育新增长点，催生出更多新业态、新模式。

三是绿色生态之路， 旅游 和生态相互融合、相互促进、共同发展是产业融合发展的必然要求，也是高质量发展的必然方向。始终贯彻落实“绿水青山就是金山银山”的生态文明理念，正确处理与生态环境的关系，打造绿色产品，提供绿色服务，在全产业链及整个系统中最大限度地营造绿色空间，将发展带入绿色循环。

四是全域协调之路，要跳出 旅游 办 旅游 ，形成区域大格局，做到全域处处是景点，处处有文化，做好顶层设计，制定发展规划和战略，有序推进全域 旅游 ；在稳妥有序扩大 旅游 发展领域和范围时，融入区域文化，实现从空间到产业再到文化的转变和融合，让 旅游 发展温度与深度共存。

五是开放联合之路，要打破传统观念和陈旧思想，在规范市场秩序基础上，打开市场边界，与不同区域开展合作，扩大市场空间，打造区域合作发展共同体，建立合理有效发展联动机制、长期广泛的合作互惠机制、公平的利益分享机制等，促进对接，既合作共赢又差异互补，实现局部联合大于整体的效果。

六是共建共享之路，不仅应该在一定程度上满足游客的需要，也要能给地方经济发展注入强劲活力，增加政府税收，为当地居民提供就业和收入，能为各个利益相关者带来实惠。

七是规范便捷之路，规范有序的市场是游客放心大胆消费，经营者诚信经营，市场秩序井然，高效运转的重要保障。政府部门要坚持依法治旅、依法兴旅，主动适应产业改革发展需要，依法打击不法行为，提供政策、制度供给，为高质量发展创造更加完善的法制环境，要科学合理制定行业发展标准，为产业从业者提供相关的业务培训，及时有效地处置各类损害游客、商家等利益相关者合法权益的事件。

十大举措推进 旅游 高质量发展

通过上述实施路径，着力落实十大举措以使 旅游 高质量发展能够真正落地。

一是凝练高质量发展的共识。将高质量发展作为新的发展理念融入推进城乡融合发展、服务乡村振兴、推进区域协调发展、深化对外文化和 旅游 交流合作的发展格局中，与全域 旅游 规划、智慧 旅游 规划等“多规合一”、相互嵌入，提升规划的指导性和执行力。着力化解制约体制机制的因素，加快推进政府机构的职能融合和业务融合，并落实到共同的工作目标和行动方案中。

二是持续推进现代产业体系建设。强化技术、资源、市场、产业等深度融合，要求创新与借力并举，提升资源价值，实现产业发展和文化传承的双赢，以减少同质化、低水平重复，促进市场整合、品牌培育、资本运营、产业共生，构建现代 旅游 产业体系。

三是扩大 旅游 发展溢出效应。产生 社会 效益是产业发展的重要职能，公共资源和公共产品是文化 旅游 的共同载体。城市开放空间、传统文化空间是全域 旅游 时代的最佳实践空间，通过创新的手法使之成为主客共享的文化体验场所，在公共服务体系上，对公共文化场所和设施、城市游客集散中心等进行整合提升，统一服务职能，使之成为共同空间，并以此为切入点，加快形成由政府机构、 社会 组织、行业协会、 社会 大众、 旅游 者等多方共建共治共享的体系，体现 旅游 的民生公益性。

四是优化文旅融合的空间布局。坚持整体推进与重点突破相结合，注重增强系统性、配套性、协调性。科学分类、划分区块，清晰构建空间布局和规划分区，选择几大节点性区块，支持一批创意性强、震撼力大的优质项目，重点引入或培育几家战略性企业，发挥其先锋示范与引擎带动作用，串联“盆景”成“风景”，实现由点串线、连线成面，有效发挥集聚和辐射功能，促进区域 社会 经济全面增长。

五是强化保障体系建设。建立机制保障，如建立有效的沟通协调机制、工作推进机制、激励机制等。着力进行资金保障，加大财政支持力度，发挥财政资金撬动和杠杆作用，建立融资平台，设立发展基金，吸引更多的 社会 资本参与发展。

六是深度挖掘资源和创新产品。破除“资源依赖”，着力在主打凝练“专、奇、特”的特色型、发展现代手法和创意元素完美呈现的创新型、进行文化内涵活化和激发游客热情的体验型方面做文章，积极 探索 符合现代 旅游 发展规律、有地域特色和亮点的新业态。

七是提升市场效率，市场参与主体多元化。鼓励完善投资机制，形成多元化市场参与主体。鼓励各类民间资本与 社会 资本参与到文旅融合建设当中，优化市场投资结构；开放市场准入机制，在保护生态环境的基础上鼓励并扶持中小企业进行 旅游 资源开发；与地区乡村振兴相结合，充分发动地方民众广泛参与。

八是整合现有资源，加强品牌建设。“有特色文化，没有特色品牌”一直以来是一个痛点，成为制约产业推广的“栅栏”。高质量发展应依托各区域内丰富的 旅游 文化资源, 结合现代品牌建设理论，进行文化 旅游 产品的品牌包装，提升文旅品牌知名度，提升文化品牌价值。

九是强化智力保障，加快建设专业人才队伍。成立发展智库机构，通过“借智借脑”的方式建言献策。建立文化和 旅游 产业人才培训基地，有针对性地、创造性地开设包括文化 旅游 规划、 旅游 商品设计、文化与 旅游 管理等在内的相关专业课程，制定文化 旅游 人力资源发展规划，积极引进文化 旅游 高级专门人才，鼓励教育部门把初级人才培养纳入各级职业培训范畴，逐步形成多层次、立体型的人才培养机制；通过员工持股激励、政府优惠政策等方式引进各类文旅人才，在人才强旅战略指导下，践行“人力资源是第一资源”的理念。十是保证利益的平衡分配，实现共同富裕。由于 旅游 业兼具产业和事业双重属性，在发展中既要兼顾产业融合的效率问题，也要充分考虑事业的公益性问题，利益的分配既要体现效率特点，也要兼顾对非遗等传统文化的保护和传承，突出文化生态效益和 社会 效益的基础性地位。