一、鼓励各地发行旅游消费券！广东8条帮扶措施为旅行社行业纾困

近日，广东省文化和 旅游 厅与省直机关工委、教育厅、财政厅、人力资源和 社会 保障厅、市场监管局、地方金融监管局、人行广州分行、广东省税务局、广东银保监局、省总工会等11个部门联合印发了《关于进一步支持旅行社纾困发展有关措施的通知》（以下简称《措施》），在质量保证金改革、协调解决融资困难、加大财政资金保障力度、强化旅行社人才培训及稳岗就业、优化营商环境等8个方面帮助旅行社纾困解难，促进 旅游 市场复苏发展。

推动创新 旅游 服务质量保证金交纳方式

广东深入推进“放管服”改革工作，认真落实《优化营商环境条例》中关于“推广以金融机构保函替代现金缴纳涉企保证金”的规定，推动创新 旅游 服务质量保证金交纳方式，拓展旅行社发展空间。

帮助企业降低融资成本

为纾解旅行社经营困难，广东将按照国家有关扶持政策措施，鼓励金融机构按照市场化、法治化原则办理阶段性延期还本付息，继续运用再贷款、再贴现、普惠小微企业贷款延期还本付息和信用贷款支持政策等，对符合条件的旅行社企业给予支持，帮助企业降低融资成本。

暂时退还的 旅游 服务质量保证金延长至2022年12月31日前返还

支持用好国家普惠性税收纾困政策，增强企业信心，将阶段性降低失业保险和工伤保险费率政策执行期限延长至2022年4月30日，暂时退还的 旅游 服务质量保证金延长至2022年12月31日前返还。

鼓励各地发行 旅游 消费券

《措施》中明确提出，加强财政对文化和 旅游 业的保障，重点支持旅行社企业发展、 旅游 项目投资、 旅游 数字化转型、 旅游 市场推广和 旅游 设施建设等项目。鼓励各地发行 旅游 消费券，提振民众消费热情，激发 旅游 市场活力。

鼓励单位委托旅行社代理安排文旅服务事项

《措施》中鼓励全省各级党政机关、企事业单位、 社会 团体组织的党建活动和公务活动，委托旅行社代理安排交通、住宿、餐饮、会务等服务事项，鼓励具备相应资质的旅行社企业积极参与相关政府采购活动。支持各地教育部门将研学实践纳入中小学教育教学计划，指导学校结合年度教学安排，选择具备相应资质且管理规范、信誉良好的旅行社开展研学实践、 社会 实践等校外拓展活动。

鼓励部分代表地开拓省外客源

鼓励各地以中共第三次全国代表大会会址、广州农民运动讲习所旧址、南粤雄关与古道、林则徐销烟池与虎门炮台旧址、孙中山故居等革命 历史 旧址、岭南文化代表地，以及改革开放先行地等为依托，加大广东 旅游 宣传推广力度，开拓省外客源。

强化旅行社人才培训及稳岗就业

支持“金牌导游工作室”组织开展业务研究和实践、高规格讲座、研讨会、观摩考察等活动，提高导游队伍素质和业务能力。将“金牌导游工作室”纳入工匠人才创新工作室建设范围，支持其参与劳模和工匠人才创新工作室申报评审。

进一步优化 旅游 营商环境

进一步优化 旅游 营商环境，统筹推进涉企经营许可事项分类改革、证明事项告知承诺等工作，实施综合监管、智慧监管和信用监管相结合。以包容审慎监管促进 旅游 新兴业态安全、有序、 健康 发展，加大对非法经营旅行社业务、虚假宣传等扰乱 旅游 市场秩序行为的查处力度。

鼓励各地结合实际，积极 探索 、大胆创新，切实加大对旅行社的扶持力度，努力营造共建共享的 旅游 环境，进一步提升人民群众的获得感、幸福感。

通讯员：粤文旅宣

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二、拉动旅游消费的策略有哪些

1.减低消费

通过在门票、住宿、娱乐项目等方面进行优惠打折或者免费的手段降低景区游玩的最低消费，以此来吸引消费者。比如推出一些家庭游或朋友游等组团套餐，既保证了游玩人数，也能吸引消费者们的前往。

2.加强宣传

加大景区的广告宣传力度，将景区的风景、特色和服务等宣传出去，吸引更多的消费者，让他们知晓并且愿意前往景区游玩。

3.挖掘临近的潜在消费者

如今疫情期间，的确不便于出远门游玩，那么临近地区游玩则是一个很好的选择，景区可以将消费人群的重心放在景区所在地临近的市、县（区）和乡镇等，除了加大宣传力度外，还可以通过转发朋友圈多少天就可免费领门票或者免费领小奖品这样的方式增加前来观光的游客。

4.加强合作

可以与一些旅行社合作，保证游客的数量，比如马上就要来临的毕业季，旅行社就可以针对高校毕业生推出相应的活动。

三、下半年消费市场回暖可期，各地出台了哪些提振措施？

各地区出台的政策都是不一样，但总的来说只是归结于两个方面。向广大群众发放类似的消费券，以及在热点景区实行免门票的政策。

疫情对消费市场有所影响。

疫情对于我国消费市场造成了很大的影响，毕竟在疫情隔离期间，人们对各个行业的需求量大大下滑。尤其是在我国内部消费市场上而言，以往的普通商品消费需求也大幅度下滑。最根本的原因在于内需消费已经比不上外需，因此为了改变这种现状，我国各地政府也出台了有关政策。这样做的根本目的是为了改变当前消费市场上颓废的局势，希望通过用这样的政策来刺激消费市场。

各地区发放类似消费券。

消费券想必大家并不陌生，早在疫情发生之前就已经有消费券的出现。不过当时大家对于消费券的热衷程度并不是很高，可是随着疫情结束之后。各地政府发挥的消费券金额要远远超过之前，而且经过疫情长时间的肆虐。许多人在工作上都有所失意，可以说大部分人都失去了经济来源。而此时政府发放的消费券对于这部分人来说简直就是救星，政府出钱发放消费券替民众买单。一方面是为了救援部分失去工作的人民众，以此来达到扩大消费市场消费的目的。另一方面也是为了保护商家，如果连商家都不能够获取到足够的利润。那么整个消费市场以及金融体系将会乱套。

热门景点实行免门票政策。

除了发放消费券以外，一些以旅游产业为主的旅游城市在热点景区实现了免门票的政策。之所以这样做，是因为当地各个行业都是依附旅游产业而产生的。如果旅游产业遭到了重大打击，那么势力会辐射至其他行业。因此实行免门票的政策，可以吸引到更多的顾客，刺激其他行业的发展。

四、专家看门道｜2022年文旅消费如何实现提质增效

近日，山东省文化和 旅游 厅召开全省文化和 旅游 工作会议，对2022年全省文化和 旅游 工作进行全面部署。会议指出，2021年在全国疫情防控形势非常严峻的情况下，全省 旅游 业的发展仍然取得了很大成绩， 旅游 接待规模和 旅游 总收入分别恢复到疫情前2019年的75%和71%，两项指标均高于全国平均水平；2022年，全省 旅游 工作仍将坚持疫情防控与 旅游 业高质量发展两手抓的指导思想，通过政策扶持、主体培育、精品引领、度假提质、智慧赋能、消费提振、宣传助力七项措施，推动 旅游 业提质增效、赋能升级实现新突破。

从目前的形势看，2022年 旅游 市场的增长依然面临着疫情防控的压力， 旅游 业的发展在一定程度上仍受制于疫情防控的节奏。因此，我们要锚定目标，认清形势，有效施策，通过政策主导，消费侧与供给侧两端发力、互促发展，争取 旅游 市场增量与 旅游 业高质量发展迈上新台阶。

另一方面，引导、帮助 旅游 企业提升生产和服务能力，通过产品创新、业态创新、服务创新，激发新消费、扩大新市场，实现生产与消费互促发展、共同增长。由于疫情对市场的影响和防控要求，许多 旅游 企业的常规性产品市场低迷、常规性生产受到限制，但全年候“山东人游山东”活动的开展， 旅游 企业有很多参与机会和参与空间。全省1200多家A级 旅游 景区、2600多家旅行社、630多家星级饭店、1.7万家民宿等市场主体，有着巨大的生产潜能，但在 旅游 发展转型期和疫情防控常态化下都普遍没有及时跟上市场变化，需要主管部门、地方政府、行业协会、科研和智库机构等通过政策引导、规划指导、智力帮扶、技术辅导等方式，进行产品创新、业态创新、服务创新，实现自身发展模式转型，也为 旅游 市场复苏和产业高质量发展提供产能和产品支撑。在新的一年里，要组织 旅游 企业积极参与“山东人游山东”活动，政府通过设立企业创新引导转向资金、奖励资金等，引导企业有针对性的参与研发供本地、本省市场消费的 旅游 产品，促进市场恢复增长，包括：旅行社参与开发省内一日游、二日游、三日游、研学游、体验游等线路和主题化产品； 旅游 景区针对疫情暴发后人们普遍提高了的生命意识和 健康 消费理念，开发 健康 主题产品，让游客去体验 健康 景区、参与 健康 消费；星级饭店、温泉酒店等开发家庭旅居套餐、私汤定制、康养保健等新服务产品；民宿和乡村 旅游 点，开展多彩民宿体验季、乡村旅居、 旅游 小镇微度假等新体验产品，等等，取得帮助企业生存发展与促进市场复苏的双赢效果。

总之，面对新形势、新挑战和新任务、新目标，我们要进行市场策略的主动调整，深度挖掘和启动本地、本省市场，通过政策杠杆全面启动“山东人游山东”全年候系列活动，创造新需求、扩大新消费，促进 旅游 市场快速恢复与合理增长，推动 旅游 业高质量发展再上新台阶。

（山东大学 旅游 产业研究院院长、中国 旅游 协会副会长、山东省 旅游 行业协会会长 王德刚）

五、河北制定十四条政策措施 提振消费信心 释放消费潜力

提振消费信心 释放消费潜力

——《关于促消费十四条政策措施》解读

消费是畅通国内大循环的关键环节和重要引擎，对经济具有持久拉动力，事关保障和改善民生。

日前，省委、省政府制定了扎实稳定全省经济运行一揽子措施及配套政策，《关于促消费十四条政策措施》是20个配套文件之一。针对目前消费市场短期需求不足的“难点”、供给端存在的“堵点”以及消费预期不稳的“痛点”等问题，一系列政策措施为提振消费“把脉支招”，激活消费市场一池春水。

以丰富供给推动消费全面开花

促进大宗商品消费是促消费工作的一项重要抓手。14条促消费政策中，前两条便是扩大 汽车 消费和稳住家居居住类商品消费。

汽车 业是国民经济的支柱性产业， 汽车 消费在 社会 消费品零售总额中占比高，增长空间大，带动效应强，是扩大内需、拉动消费的关键领域。稳定增加 汽车 消费，对推动消费复苏回升、带动 汽车 全产业链持续发展，具有重要作用。

具体而言，河北省将安排商贸流通发展专项资金，鼓励有条件的市和雄安新区统筹相关资金，各地组织 汽车 经销企业开展家用新车促销、 汽车 以旧换新、新能源 汽车 推广和 汽车 下乡，通过发放消费券、赠送加油卡等方式，对城乡居民 汽车 消费给予补贴，拉动 汽车 消费。

在稳住家居居住类商品消费上，各地将以多种方式开展家电以旧换新、换绿色、换 时尚 消费促进活动。值得注意的是，此次还将加快发展长租房及保障性租赁住房纳入其中，提出切实增加保障性租赁住房供给，支持缴存人提取住房公积金用于租赁住房。

近年来，随着人们消费升级步伐的加快，各类实物类和服务类消费需求水涨船高。针对人们的消费新需求，14条促消费政策也做出相应安排。

推动 体育 消费。举办“京张全季 体育 旅游 嘉年华”，推出四季赛事、 体育 研学、户外运动、文化体验等优质 体育 旅游 产品。以“新 体育 ·新生活”为主题举办第三届河北省 体育 消费季活动，利用省体彩公益金发行 体育 消费券。

发展特色品牌消费。开展老字号、名优特产品宣传推广活动，给予一定资金支持。推动商业综合体、商场、超市设立老字号专区专柜，以“国潮”文化带动特色消费。

全方位的消费促进政策，一方面将有效增强消费市场活力，加快消费市场回暖步伐，促进扩大内需；另一方面，也有利于巩固产业升级势头，实现供给和需求的高水平匹配，畅通国内大循环。

综合施策助力提振消费信心

省统计局提供的数据显示，今年一季度，全省 社会 消费品零售总额3224.7亿元，同比增长7.1%。但受近期全国及省内疫情多发影响，部分行业消费信心不振，复苏进一步承压。

稳住市场主体，才能保就业、稳收入，进而为促进消费提供坚实支撑。14条促消费政策，对餐饮、零售、 旅游 等受疫情影响较大的行业进行财税、金融支持，可谓一场“及时雨”。

“全面落实国家和河北省对餐饮、零售、 旅游 、民航、公路水路铁路运输等特困行业的纾困扶持政策”“对餐饮、零售、 旅游 、民航、公路水路铁路运输企业阶段性实施缓缴养老保险、失业保险、工伤保险政策”“持续加大普惠小微企业信贷资源投放”……一系列纾困解难政策的出台，将助力市场主体渡过难关。

针对餐饮和 旅游 行业，14条促消费政策还提出了具体安排。

提振餐饮消费。省级安排商贸流通发展专项资金，持续打造“十百千”工程，从全省选取10家大型连锁餐饮企业（含中央厨房、团餐企业）100个餐饮门店予以支持，发挥1000名“冀菜”大师技能优势，推动“冀菜”进社区、进食堂、进校园。

拓展文化 旅游 消费。面向全省发放文化惠民卡（券）200万张以上，发放 旅游 惠民“一卡通”。举办第四届全省文创与 旅游 商品创意设计大赛。发放加油优惠券。

丰富多彩的促消费活动也被提上日程。组织开展“幸福河北欢乐购”“夜经济消费季”“中国农民丰收节”等线下促销活动，开展“618”和“双11”网购节、直播电商节、村播计划等线上促销活动。各市2022年分别组织各类消费促进活动10场以上。

事实上，各地已经积极行动起来，联合金融机构和商贸企业，通过发放消费券、增加消费信贷投放等方式，向消费者送实惠，推动消费市场快速恢复。例如，石家庄市开展夏季系列促消费活动，市政府和金融机构累计安排资金4000万元，参与活动的各类商户匹配电子消费券、折扣优惠等总价值3200余万元，为广大市民提供消费优惠。

为消费潜力释放“夯基础”“畅循环”

立足当下，着眼长远。只有破除堵点、卡点和障碍壁垒，消费潜力才能更好释放，经济运行才能循环顺畅、气血充盈。

围绕夯实消费基础、强化消费保障，14条促消费政策紧盯短期消费恢复增长和长期持续发展的痛点、堵点，进一步完善消费基础设施、健全城乡流通体系。

近年来，下沉市场在中国消费版图中逐渐崛起，县乡消费的市场潜力巨大，但也存在许多制约市场活力的短板。

针对县乡消费市场，河北省将积极争取中央专项资金，支持县域商业体系建设，2022年全省20个县先行先试，加快建立完善以县域为中心、乡镇为重点、村为基础的县域商业体系。持续推进国家电子商务进农村综合示范县项目建设。2022年全省重点培育农产品供应链12条以上。

在城市，河北省将安排商贸流通发展专项资金，支持全省改造提升一批便民市场、便民消费服务中心，2022年新增品牌连锁便利店800家，支持“一刻钟便民生活圈”建设，高质量推进商业步行街、特色商业街、夜经济街区建设。

针对 旅游 市场，河北省将持续深化廊坊、石家庄、唐山、保定国家级文化和 旅游 消费示范试点城市工作。推进石家庄正定古城、唐山南湖景区等6个国家夜间文化和 旅游 消费集聚区建设。对符合条件的新型文旅商业消费集聚区示范项目，给予政策支持。

六、如何促进黄金周旅游消费

黄金周制度起始于1999年国务院发布的《全国年节及纪念日放假办法》，黄金周这一概念首次在国家正式文件中使用，是2000年6月21日下发的《国务院办公厅转发国家旅游局等部门关于进一步发展假日旅游若干意见的通知》，《通知》指出：“去年，国务院决定增加法定休假日，加上调整的两个双休日，形成了春节、‘五一’、‘十一’三个假日旅游‘黄金周’(以下简称‘黄金周’)，极大地激发了人民群众的旅游热情，国内旅游空前火爆，特别是今年‘五一’放假期间旅游人数创历史最高记录。‘黄金周’假日旅游推动了我国旅游业以及铁道、交通、民航、城市出租汽车和餐饮、商业等相关行业的发展，有力地拉动了内需，增加了财政收入；满足了人民群众的旅游需求，丰富了节日生活，对提高人们物质文化生活水平起到了积极作用，受到了社会各方面的普遍欢迎；繁荣了地方经济，促进了资源优势向产业优势的转化以及一些地区特色经济的形成。”

用经济眼光看黄金周

黄金周加快了旅游产业的发展，提升了旅游产业的地位，推动了旅游产业要素的完善，使中国加速成为全球最大的国内旅游市场。“黄金周效应”拉动了假日经济和内需，成为很多行业期待的商机。

当初实行7天长假的主要动因之一就是为了刺激消费，拉动内需。尽管目前还很难将黄金周对经济增长的影响做出一个全面准确的统计，但其对推动经济增长特别是旅游产业发展，发挥了十分明显的作用。

1、进一步拉动了内需，加快了旅游产业的发展。历次黄金周的统计数字表明，黄金周对旅游产业的发展起到了催化剂的作用，使中国加速成为全球最大的国内旅游市场。

2、进一步提升了旅游产业的地位。经济的发展归根结底是人流、物流、信息流、资金流融合互动的结果。黄金周如潮的人流，带来了巨大的市场需求，也拉动了交通、宾馆、餐饮、商业、通讯、娱乐等相关行业的发展。众多的商家、文化、体育、汽车销售、商品零售等行业也把黄金周当作商机，产生了日益看好的经济效益。巨大市场能量和潜力，使各地党委、政府的决策者们进一步认识到旅游业对当地经济和社会发展的巨大拉动作用，积极实施“政府主导、市场运作、社会参与”的发展战略，把大力发展旅游产业作为加快当地经济发展的重大举措。为了加强对黄金周工作的领导，从中央到地方，都成立了有旅游、交通、铁路、民航、公安、安全、商贸等部门参加的假日协调领导机构，加强对市场的领导，及时消除安全隐患，整顿市场秩序，努力为广大游客和城乡居民营造安全、文明的旅游环境。

3、进一步推动了旅游产业要素的完善。

黄金周形成的巨大市场需求，大大促进了旅游产业要素供给的增长。黄金周兴旺了一大批旅游景点和关联行业，促使各地纷纷推出新的旅游产品，在开发传统旅游资源和产品的同时，积极开发丰富的现代旅游资源，推出了一大批现代旅游产品。经过黄金周的催生，观光旅游与休闲度假两大市场趋于成熟，在观光旅游保持一定规模和旺势增长的基础上，前往城市周边的度假休闲进一步升温，周边旅游设施的利用率明显提高，我国旅游产业结构日趋合理，综合配套能力明显提高，旅游设施、旅游服务、旅游环境进一步得到优化。民航、铁路、公路、能源、通讯、口岸等基础设施的不断完善，为旅游业加快发展奠定了良好的基础。同时，高密度、大流量的客流，也为旅游战线和相关行业的队伍提供了很好的锻炼机会。

用社会眼光看黄金周

每个黄金周后所发布的经济通报，强化了人们对黄金周经济特性的认识，而事实上，黄金周的意义远不止于经济。在进行经济解读的同时，我们还应用社会的眼光来审视黄金周所带来的丰厚的社会效益。

1、成为充分实现公民休息权的重要载体。在计划经济时代，我国公众假期的放假天数同国际水平相比一直偏低。黄金周制度的实行，缩小了我国与发达国家在享受公众假期上的差距，体现了党和政府对提高人民群众生活质量的关心，顺应了广大人民群众日益增长的物质文化生活需要。目前对于大多数机关由企事业单位，往往难以落实带薪休假，目前实行黄金周制度，是符合国情的，对于大众休假制度就显得更有实际意义。

2、在一定程度上改变了中国人的生活休闲方式。“黄金周”不仅培育了大众旅游消费市场，而更重要的是使勤劳朴素、整年劳作的中国普通劳动者开始形成定期休假的习惯，开始适应如何调节忙碌的工作节奏与休闲度假的现代生活方式，使我国人民的生活方式更加体现以人为本和丰富多彩。休假制度日益成为全国上下公众关心的话题，更成为人们追求的一种生活方式。

3、满足了人民群众日益增长的旅游需求。当初，黄金周并不是专为旅游而设置的，也没有哪个政府组织号召或强求公众都外出旅游，但广大人民群众自愿选择了旅游消费，黄金周的主体自然发育成为大众旅游消费，越来越为广大群众所接受和青睐，这是符合市场经济配置资源规律的。

4、展示了我国改革开放、政通人和、国泰民安的新气象。黄金周期间涌动的如潮人流，诠释了中国经济的快速增长，人民生活水平的明显提高，从而大大提升了我国的国际形象。同时黄金周进一步加强了城乡之间、东西部地区的交流，大量游客的异地流动，有利于促进人的全面发展，有利于国民素质提高，有利于民族文化传播，有利于加强了人们之间的信息交流和沟通。

用发展的眼光看黄金周

我国已进入全面建设小康社会的关键时期，将产生巨大的旅游消费需求，旅游业面临着新的发展机遇和挑战。下一步需要常抓不懈的是黄金周制度的进一步完善。

1、进一步加快基础设施建设，改善旅游环境。随着消费结构和生活方式的变化，旅游消费需求将大幅度提升，这是我国旅游业持续兴旺的重要动力。

黄金周期间，人员大量流动，这种巨大的旅游需求能量的集中释放，对旅游基础设施造成压力，这就要求进一步加快交通运输、机场、口岸、宾馆住宿等旅游基础设施建设，特别是城市近郊大众化的休闲度假设施建设，增加中低档旅游住宿供给的弹性，以及自驾车旅游配套设施的建设，以方便大量的游客同时出行，不断提高旅游设施的承载力。要加快新的旅游景区\(点\)的开发，提高景区规划、管理、服务水平，增加旅游需求的有效供给。同时，要加强博物馆、图书馆、体育馆、文化馆、科技馆、电影院、歌舞剧院等文化科技体育设施的建设，为群众提供多渠道、多样化的休闲娱乐选择。

2、进一步丰富产品，提升产业素质。随着经济发展和人民生活水平提高，黄金周消费市场将进一步发育和增长，这对我国旅游产业粗放型的增长方式形成挑战。现在，黄金周成为促进旅游产品丰富和旺销的重要举措，同时促进了中西部地区的旅游温冷局面明显转变。

3、进一步加强市场监管，建立诚信机制。要加强对市场动态的研究和把握，建立应急反应机制，及时预测，快速决策，正确应对，增强应对各种风险的能力。要进一步健全和完善假日旅游的指挥、协调、预警和服务机制，确保“黄金周”大众旅游消费市场健康、持续发展。切实推进各类旅游经营单位的诚信建设，全面组织开展“旅游诚信活动”，倡导诚信守法经营，引导游客明白消费，创新市场管理机制，规范旅游市场秩序，重塑旅游行业形象，保持假日旅游市场健康有序的发展。

4、进一步引导旅游者理性消费。与初期相比，旅游市场进一步成熟，热点分布和时段分布趋于均衡，旅游者预订增多，自助旅游增多，包机专列增多。由于前几个黄金周的拉动效应和部分游客有意避开高峰，旅游旺季向黄金周两头延伸，旅游预订十分火爆。要建立条块结合的假日旅游统计预报体系，运用信息手段对游客的合理分流和保障供给的优化配置。政府有关部门要及时发布交通、景区、住宿客流预报，为旅游消费者提供多样化的选择。旅游城市要制订分流预案，增辟景点和旅游路线，防止热点过于集中。倡导健康多样的黄金周消费方式。与以前相比，黄金周期间，众多的商场、餐馆、汽车、楼市、图书馆、文化馆、科技馆、体育馆、演艺场所也都明显火爆，说明人们的假日选择正在日益多样化、理性化。