一、海南本月27日起面向全国发放5300万元旅游消费券，如何看待这一政策？

我觉得海南向全国发放旅游消费券这一政策非常好因为海南现在是全国唯一的一个自由贸易港。而海南本土人民消费以及经济流动产生不了维持经济贸易港运转的庞大资金，在现在这个特殊时刻，海南省政府面向全国发放金额高达5300万元的旅游消费券。可以刺激消费，促进大家来海南消费，增加经济流动速度跟资金增长。让这个自由贸易港名副其实，不再是一个空架子。发放这些旅游消费券既可以让其他省份的人民感觉到优惠福利，也可以增加本土海南人民收入一举多得。关于海南省发放旅游消费券的政策，我有下列几个观点。

刺激消费让更多人来到海南，增加经济流动速度和资金增长。近些年由于疫情原因，海南旅游岛逐渐淡出了人视野。现在疫情管控非常好，又可以提供旅游条件，海南省又及时推出这种旅游消费券政策。大家也很久没有出门旅游玩耍，于是这一政策就可以刺激大家心理。让大家来到海南消费旅游，促进经济流动跟资金增长。

给外省人员提供了优惠福利，增加了本土人民收入。海南岛由于是一个海岛没有工业基础。海南居民主要的收入就是从餐饮服务行业或旅游业中得到，旅游业对于海南非常重要，要吸引外地游客或国外游客来到当地旅游，不仅需要靠本省人文建设跟建筑建设还需要实行相关福利政策优惠。而现在的旅游消费券就是这样一种形式。旅游消费券形式既可以让外省人员感觉到非常优惠，在游客旅游消费中增加本土人民收入，一举多得。

打出海南自由贸易港名气，让更多的人和国家知道国内有这样一个地方，促进海南未来发展。有名气才能吸引更多目标客户。吸引了足够多目标客户之后，海南岛就可以进行产业转型。把以旅游业为主产业转换成经济贸易行业促进海南未来发展。

关于海南本月27日起面向全国发放5300万元旅游消费券，如何看待这一政策？大家还有什么观点？欢迎在评论区留言。

二、广西：五项措施拓展文旅体消费 鼓励国有旅游景区实行门票减免

8月20日消息，广西省人民政府办公厅于近日印发《关于进一步促进消费若干措施的通知》。

观点新媒体了解到，在拓展文旅体消费方面，具体内容如下：1、开展文化和旅游消费季、“乡村旅游嘉年华”、“中国农民丰收节”、中国—东盟博览会旅游展等活动，发放文旅消费券，鼓励国有旅游景区实行门票减免优惠。(牵头单位：自治区文化和旅游厅、国资委;配合单位：自治区农业农村厅，各履行出资人职责机构，各市人民政府)

2、严格落实干部职工带薪年休假制度，鼓励开展周末游、广西人游广西、周边省份游广西等活动，释放旅游消费潜力。(牵头单位：自治区文化和旅游厅;配合单位：自治区各有关单位，各市人民政府)

3、促进户外文旅体消费，推动体育旅游业发展，鼓励开展帐篷露营节、户外音乐节、体育健身培训等潮流主题消费活动。鼓励和支持各市、县(市、区)打造体育公园、体育旅游基地、户外运动营地等体育消费新场景，发放体育消费券，拓展线上线下体育消费主题活动，促进体育消费提质扩容。(牵头单位：自治区文化和旅游厅、商务厅、体育局;配合单位：自治区总工会，各市人民政府)

4、鼓励金融机构以承租农房的租金、装修工程款、旅游景区效益、旅行社投入成本、旅行社组团合同及计划等投入资产和预期收益作为评估基础，在租期内向经营者发放贷款，促进休闲旅游产业发展和旅行社业务尽快恢复。(牵头单位：自治区地方金融监管局;配合单位：自治区文化和旅游厅，各市人民政府)

5、鼓励市、县(市、区)统筹财政资金，支持引导消费品生产企业与旅游景区、景区商家合作，开展景区门票抽奖活动。(牵头单位：自治区文化和旅游厅;配合单位：自治区农业农村厅、商务厅，各市人民政府)

据悉，措施由自治区发展改革委、商务厅负责解释，执行期限为印发之日起至2023年2月28日。国家有新规定的，从其规定。

三、市全域旅游发展可以在哪些方面为全省提供经验

消费成为经济发展的主要驱动力，旅游消费也成为重点，旅游业作为“带动性强、能耗低、附加值高”产业，也成为后发地区脱贫致富的重要手段。2015年8月，国家旅游局《关于开展“国家全域旅游示范区”创建工作的通知》（旅发【2015】182号）提出了“全域旅游”创建考核指标。

全域旅游思路即在这种背景下应运而生，成为了国内诸多市、县域旅游发展的新思路，新方法。

早在2013年，儒余股份核心团队结合旅游规划实践，就提出了“全民旅游”的发展思路，对全域旅游进行了探索，2014年，儒余股份核心团队编制了湖南省汝城县全域旅游发展规划，更是对全域旅游进行了深度剖析。

而全域旅游到底是什么？与旅游总规有何差别？到底应该怎么发展？

一、什么叫全域旅游？有什么好处？

1、发展背景

门票经济时代即将过去，未来的旅游业发展更注重“综合旅游消费”带动，旅游发展逐渐从“人次、总消费量”的单一指标评价走向“人次、过夜率、停留时间、人均消费、重复旅游次数”等多重指标评价，因此，以“独立景区开发”为核心的旅游业发展将逐渐“力不从心”，全域性的、联动性的旅游发展将成为重点。

2、概念内涵

与传统旅游业发展思路不同，全域旅游的“全域”体现在三个方面，即空间上打破独立景点的“全城”，参与上打破景区工作人员的“全域”，产业上打破旅游单一发展的“全域”。

空间上的全城：即为“打破独立景点”发展思路，将原有的独立的大景区建设变更成为全域性的，多角度的旅游开发，将城市、乡村、街道的建设与发展与旅游业发展结合起来，一方面满足游客的多元化需求，另一方面提升本地居民的居住体验，第三能够提升城市的整体形象，使得旅游业发展与城市建设紧密结合起来。

参与上的全民：即为“促使全民参与”的发展思路，将来旅游业的发展从“政府知道、投资商明白、从业者服从”拓展到“全民皆知旅游发展特色，全民改变服务思路，全民都可做‘导游’”，一方面杜绝“宰客”现象，第二方面通过全民发展真正将本地特色与本地文化做活、做生动，真正提升游客的“体验感与参与感”。

产业上的全域：即以“旅游+”的思路去发展旅游。一方面，将旅游发展与产业发展结合起来，通过产业内核丰富“旅游消费”的内容，提升旅游的核心竞争力，挖掘旅游的附加值，带动本地区“多元产业”的发展；另一方面，通过旅游业的“宣传、推广”作用，提升地区品牌、提升产业环境，辅助产业招商。

总体来说，全域旅游的发展思路，是期望通过旅游发展模式的转变，促进区域经济的转型发展，构建多元化的发展动力，使得“居民舒心、游客开心、商旅动心”。

3、核心意义

对于本地居民来说，不但产生了新的就业机会与岗位，也带来了新的生活气息，游客不会成为“干扰生活”的侵入者、不会成为“待载的羔羊”，而成为服务的对象、欢迎的客人。

对于游客来说，原来的“看景”转变为“体验一种本地生活，观赏一片本地景观、了解一类本地文化”，真正成为“体验旅游、度假旅游”，真正实现“玩的开心、住的舒心、吃的高兴、消费放心”，真正“融入地方、爱上地方”，实现“长停留、多频次、高消费”。

对于投资商来说，旅游项目的投资不再是“独木孤舟”，全域范围的旅游形象提升与旅游项目开发，使得单点项目具备更好的投资环境，带来更多的“附带游客”，项目的投资建设也将成本更低、效益更好。

对于政府而言，社会气象发生变化，经济活力增强，城市形象不断提升，区域发展可步入良性循环。

二、全域旅游什么地方适合做？有什么特点？

全域旅游，总体来说可以分为五类地方最适合：

其一：中心城市及知名旅游区

【特征】具备一定的旅游基础，已经具备1个或多个旅游吸引力。当前旅游人次已经达到一定规模（>1000万人次），旅游业已经形成一定格局，但城市旅游发展增速放缓，旅游发展遇到天花板。

【特点】需要丰富旅游功能，改变传统旅游形象，提升品质、提高效益，部分城市需要解决“游客与居民”之间的矛盾。

【难点】

① 部分“传统老牌旅游城市”旅游服务较差，旅游模式固化；

② 部分“经典旅游城市”旅游形象过于单一且知名，新吸引力较难塑造；

【要点】

① 需要与原旅游特点具有一定的关联度

② 需要打造“特别不同”的吸引力

③ 需要重点加强旅游服务环境建设

其二：大城市辐射圈地区

【特征】目前旅游发展尚未起步或刚刚起步，附近有大型城市积聚大量人群，有巨大的潜在空间。

【特点】需要优化项目点，强化周末度假休闲功能，打造多类别、多层次的旅游点，强化各节点之间的联动性，打造独具特色的旅游文化与旅游产品，提炼区域形象，强化细分客群定位与区域形象定位，加强全方位的区域旅游营销拓展，实现拳头出击。

【难点】

① 较难做出特色，需要与其他地区进行竞争并抢占客群；

② 以重复消费为主，较难拉升单次消费量；

【要点】

① 项目点设计上应具有连贯性，应考虑不同项目之间的差异性与联动性

② 旅游线路设计上应具有多元性，在主题功能线路、特色线路上有差异

③ 应重点考虑节庆及主题活动的设计，增加互动体验性

④ 可考虑通过旅游环境营造，争取中心城市资源输出，辅助培育特色产业

其三：新兴的旅游目的地

【特点】旅游业已经起步，并成为区域的支柱产业或重点产业之一，在一定区域内享有知名度，但总量规模仍不大，处于发展阶段（地市级单位年旅游人次少于1000万、县级单位少于500万）。本地居民主动参与旅游发展，但尚未享受到旅游发展的红利。

【难点】区域旅游发展步入“瓶颈期”，部分城市出现负面影响，如宰客、骗客等行为。区域需要引入新的重点项目，不断强化旅游发展实力，提升旅游吸引力，需要在“加大招商引资”与“优化旅游环境”两方面进行突破。

【要点】

① 需要树立综合旅游形象塑造，加强“全民”教育与宣传

② 需要借力已有的旅游项目，引导优化，鼓励项目间组团发展

③ 注重差异化项目打造，加强对新建项目的鉴别能力

④ 注重区域内多频次的节庆活动设计，培育文化产业，增强游客粘性

其四：有资源的其他非旅游区域

【特点】该类地区往往不是传统知名景区，经济相对较好，产业结构一般以制造业为主，但城市居民消费能力较高，城市内及城郊有一定的资源但不具备特色旅游项目，如工业遗址、特色历史文化事件、自然景观等。

【难点】经济较为发达，城市工业化印象较强，“自然生态”旅游形象相对较弱，旅游资源分布较为分散，全域性开发需要更强的统筹能力，既需要侧重城市性格的塑造与城市文化的传递，有需要充分考虑借势发展，可考虑功能性的娱乐项目引入。

【要点】

⑤ 需要综合考虑城市资源与特色，强化城市综合旅游形象塑造

⑥ 需要结合城市的基础设施与生态环境建设，强化“生态”营造

⑦ 侧重功能为主导，引入功能性、特色性项目，通过龙头项目带动全域发展

其五：有资源的欠发达地区

【特点】该类地区往往远离大城市或中心城市，且不属于传统知名景区的辐射范围，往往是生态保护区或扶贫开发区，自然生态环境较好，历史文化资源相对较多，但经济相对落后。部分地区对外交通联通度较差。

【难点】

① 基础设施投资较大，需要政府奠定基础

② 本地缺少旅游产品支撑，缺少吸引力项目

③ 本地投资环境不足，旅游招商难度较高

④ 本地居民素质较低，城市旅游氛围不足

⑤ 可考虑将旅游成为城市经济发展的抓手

【要点】

① 应充分考虑本地“绿水青山”变现的方法与策略；

② 应充分考虑本地“老、旧”特色资源项目如何变成吸引力；

③ 需要打造极具特色的龙头项目，以产生核心吸引力

④ 需综合考虑中长期度假旅游与周边城市周末休闲，需要丰富更多功能

⑤ 需考虑如何使得本地的居民最大程度的参与旅游发展

⑥ 需要加强片区总体宣传力度，建立居民旅游培训体系

若需要了解更多关于全域旅游的战略和推进措施，欢迎与【儒余股份】探讨。

四、鼓励各地发行旅游消费券！广东8条帮扶措施为旅行社行业纾困

近日，广东省文化和 旅游 厅与省直机关工委、教育厅、财政厅、人力资源和 社会 保障厅、市场监管局、地方金融监管局、人行广州分行、广东省税务局、广东银保监局、省总工会等11个部门联合印发了《关于进一步支持旅行社纾困发展有关措施的通知》（以下简称《措施》），在质量保证金改革、协调解决融资困难、加大财政资金保障力度、强化旅行社人才培训及稳岗就业、优化营商环境等8个方面帮助旅行社纾困解难，促进 旅游 市场复苏发展。

推动创新 旅游 服务质量保证金交纳方式

广东深入推进“放管服”改革工作，认真落实《优化营商环境条例》中关于“推广以金融机构保函替代现金缴纳涉企保证金”的规定，推动创新 旅游 服务质量保证金交纳方式，拓展旅行社发展空间。

帮助企业降低融资成本

为纾解旅行社经营困难，广东将按照国家有关扶持政策措施，鼓励金融机构按照市场化、法治化原则办理阶段性延期还本付息，继续运用再贷款、再贴现、普惠小微企业贷款延期还本付息和信用贷款支持政策等，对符合条件的旅行社企业给予支持，帮助企业降低融资成本。

暂时退还的 旅游 服务质量保证金延长至2022年12月31日前返还

支持用好国家普惠性税收纾困政策，增强企业信心，将阶段性降低失业保险和工伤保险费率政策执行期限延长至2022年4月30日，暂时退还的 旅游 服务质量保证金延长至2022年12月31日前返还。

鼓励各地发行 旅游 消费券

《措施》中明确提出，加强财政对文化和 旅游 业的保障，重点支持旅行社企业发展、 旅游 项目投资、 旅游 数字化转型、 旅游 市场推广和 旅游 设施建设等项目。鼓励各地发行 旅游 消费券，提振民众消费热情，激发 旅游 市场活力。

鼓励单位委托旅行社代理安排文旅服务事项

《措施》中鼓励全省各级党政机关、企事业单位、 社会 团体组织的党建活动和公务活动，委托旅行社代理安排交通、住宿、餐饮、会务等服务事项，鼓励具备相应资质的旅行社企业积极参与相关政府采购活动。支持各地教育部门将研学实践纳入中小学教育教学计划，指导学校结合年度教学安排，选择具备相应资质且管理规范、信誉良好的旅行社开展研学实践、 社会 实践等校外拓展活动。

鼓励部分代表地开拓省外客源

鼓励各地以中共第三次全国代表大会会址、广州农民运动讲习所旧址、南粤雄关与古道、林则徐销烟池与虎门炮台旧址、孙中山故居等革命 历史 旧址、岭南文化代表地，以及改革开放先行地等为依托，加大广东 旅游 宣传推广力度，开拓省外客源。

强化旅行社人才培训及稳岗就业

支持“金牌导游工作室”组织开展业务研究和实践、高规格讲座、研讨会、观摩考察等活动，提高导游队伍素质和业务能力。将“金牌导游工作室”纳入工匠人才创新工作室建设范围，支持其参与劳模和工匠人才创新工作室申报评审。

进一步优化 旅游 营商环境

进一步优化 旅游 营商环境，统筹推进涉企经营许可事项分类改革、证明事项告知承诺等工作，实施综合监管、智慧监管和信用监管相结合。以包容审慎监管促进 旅游 新兴业态安全、有序、 健康 发展，加大对非法经营旅行社业务、虚假宣传等扰乱 旅游 市场秩序行为的查处力度。

鼓励各地结合实际，积极 探索 、大胆创新，切实加大对旅行社的扶持力度，努力营造共建共享的 旅游 环境，进一步提升人民群众的获得感、幸福感。

通讯员：粤文旅宣

如果有线索提供或服务咨询

可联系南都新文旅研究课题组。

发送邮箱：

nandulvyou@126.com